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4 烏龍是誰(shuí)的錯(cuò)？

從8月23日南京地稅局要求對(duì)婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅，到財(cái)政部與國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)免征通知僅用了一周的時(shí)間。一周之內(nèi)，除南京以外，武漢、成都、青島、泉州、蘇州、無(wú)錫等多個(gè)城市都已征收加名稅，最高稅率的城市當(dāng)屬武漢，稅率達(dá)到4%。

面對(duì)“地方與部委政策擺烏龍”的質(zhì)疑，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，此次財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布免征契稅的通知，并不代表過(guò)去地方政府的征稅行為是錯(cuò)誤的。國(guó)家順應(yīng)了民意，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，地方政府就應(yīng)該改變之前的征稅政策，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，按規(guī)定操作。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，地方稅務(wù)部門此番做法可能有兩方面考量：首先，從稅源管理的角度分析，地方稅務(wù)部門確實(shí)希望財(cái)政收入增加；其次，由于當(dāng)前稅收法規(guī)制度尚不完善，地方稅務(wù)部門也不明確此稅是否該征，如果該征的稅種未依法征收，地方便承擔(dān)瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

南京地稅方面認(rèn)為，房產(chǎn)加名屬于“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的經(jīng)濟(jì)行為，但財(cái)政部、國(guó)稅總局稱，夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更可免征契稅。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民稱，由于我國(guó)大部分稅收并未立法，僅停留在法規(guī)或者政府文件上，有缺乏相關(guān)補(bǔ)充解釋，便容易造成地方稅務(wù)部門理解偏差。

“新的婚姻法司法解釋剛出臺(tái)，地方稅務(wù)部門就出臺(tái)房產(chǎn)證加名征稅的相關(guān)規(guī)定，這是不謹(jǐn)慎的，應(yīng)該等到財(cái)政部和國(guó)稅總局等上級(jí)部門的解釋出臺(tái)后下級(jí)部門再行實(shí)施?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示。

5 行政化能否扭轉(zhuǎn)？

中國(guó)的稅收學(xué)教科書中一直提倡“稅收法定”，但在當(dāng)前執(zhí)行中，我國(guó)實(shí)際上走上了一條“稅收行政化”路線。我國(guó)目前有19個(gè)稅種，只有兩個(gè)稅種是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的，一個(gè)是《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅》，一個(gè)是《個(gè)人所得稅》。房產(chǎn)稅、契稅這一類稅收都沒(méi)有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機(jī)關(guān)的文件。但法律界人士指出，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補(bǔ)充。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文分析認(rèn)為，由于我國(guó)尚未完全實(shí)行稅收法定主義，稅法體系中稅收法律偏少，稅收行政法規(guī)偏多，可操作性尚顯不足，這就需要由財(cái)政部、國(guó)稅總局出臺(tái)的稅收行政規(guī)章或通告去彌補(bǔ)稅法漏洞。同時(shí)，稅收法律制定有著嚴(yán)格的程序，所需的時(shí)間較為漫長(zhǎng)，以及稅收利益調(diào)整的難度，所以“稅收行政化”雖然是事實(shí)，也是無(wú)奈之舉。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授、博導(dǎo)李煒光在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)稅收征收、管理、支配、預(yù)算，以及財(cái)政資金的使用和使用效率的評(píng)估等環(huán)節(jié)中，行政命令仍起主導(dǎo)作用的現(xiàn)狀，并未實(shí)質(zhì)性改變。他認(rèn)為，“我國(guó)在稅權(quán)的配置、使用、運(yùn)作，還有很大的隨意性，還有很多的不規(guī)范，沒(méi)有真正運(yùn)行在法制的軌道上。我們現(xiàn)在有些稅的立法條件應(yīng)該比較成熟了，早就應(yīng)該立法了，為什么不立法呢？還繼續(xù)維持這種行政法規(guī)的形式來(lái)征稅？”

北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永建議，“解決稅收行政化的問(wèn)題，一方面要從規(guī)范立法做起，另一方面可限制地方對(duì)于法規(guī)的解釋權(quán)力，否則會(huì)變相給地方稅務(wù)部門‘立法權(quán)’”。