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2 “免征”是否暗示可能復征？

值得注意的是，財政部、國稅總局在對房產(chǎn)“加名稅”定案的文件中提到，“婚姻關系存續(xù)期間，房屋、土地權屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅?！庇袑＜冶硎?，“免征”不代表“不征”。“免征”與“不征”有著明顯區(qū)別，“免征”某一稅種是指這個項目屬于該稅的征稅范圍，但是附條件、附期限地免繳稅。而“不征”指的是此項目不屬于該稅的征收范圍，是無期限的。

北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，財政部、國稅總局文件中用的是“免征”概念，而非“不征稅”提法，說明加名納稅符合契稅課征的要件，是對征稅要素不明確構成稅法漏洞的補充。他分析指出，若定義為不征收，日后考慮開征會有一定困難，其原因在于涉及稅收范圍擴大，必須要依法定程序立法，過程就會比較緩慢。

也有學者認為，官方此番使用“免征”這個字眼，可能會有“過一定期限復征”的考慮，但當前官方文件中并未給出具體時間期限，所以可以暫時認定為“長期免征”。

3 征稅與否誰說了算？

國稅總局負責人此前接受本報記者采訪時表示，國稅總局只是政策執(zhí)行部門，政策具體實施意見由多部門協(xié)調，其中財政部起主導作用。

而在財政部與國稅總局聯(lián)合下發(fā)免征“加名稅”通知之前，財新網(wǎng)(微博)引述財政部官員消息稱，“加名稅”的詳細文件已經(jīng)起草完畢，正在走法定簽發(fā)程序并很快出臺。

社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，“目前來看，我國立法要通過人大，但稅法已存在，國務院也已發(fā)布契稅暫行條例。剩余細節(jié)性問題各行政部門具有解釋權，下級部門要服從上級部門。”據(jù)其介紹，如果財政部和國稅總局沒有進行解釋的話，地方稅務部門有權出臺對規(guī)定的相關解釋；但如果財政部與國稅總局出臺的解釋與地方稅務部門發(fā)生沖突時，下級部門的解釋自動失效，必須服從上級部門。

8月31日，財政部與稅務總局達成共識稱不會對夫妻房產(chǎn)證加名征稅。財政部官員解釋，在制定“加名稅”政策時，以人為本，既考慮“稅理”，也考慮“人情”，綜合考慮各方面的情況，而出臺的新政策兼顧到了方方面面。

中歐國際工商學院經(jīng)濟與金融學教授許小年(微博)在其微博中對兩部委的此項權力提出質疑，他表示，關于新稅項的開征，國稅全國人大說了算，地稅地方人大說了算。政府是用錢的，稅務局是收錢的，不得自行決定稅種，這是基本的法律常識。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，地方稅務部門征收新的稅種需要地方人大立法出臺具有法律效力的文件，從立項到調研，出臺草稿，聽證討論，到最后出臺法規(guī)，各地需要時間進行論證聽取民意，稅務部門有沒有經(jīng)過地方人大立法程序是存疑的。北京華稅律師事務所合伙人劉天永指出：“除非人大對地方政府特殊授權，否則地方稅務部門沒有開征權與免征權，更沒有自私設定稅率權?！?