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面對(duì)樓市調(diào)控的高壓態(tài)勢和確保18億畝耕地的政策紅線，一種新的房地產(chǎn)開發(fā)模式正在被大量復(fù)制。借國家強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之名，一些城市明確提出“向海洋要土地”，興起新一輪圍填海熱潮。這些新增土地除發(fā)展臨海工業(yè)外，很大一部分被用于房地產(chǎn)開發(fā)。有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前“海景房”過度開發(fā)，不僅加劇了房價(jià)調(diào)控難度，也潛伏著永久破壞生態(tài)、增加防災(zāi)壓力、危及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等深層矛盾，亟待引起重視。

“填海造房風(fēng)”的背后是暴利驅(qū)動(dòng)。圍填海成本一般為每畝15萬元至20萬元，但地方政府轉(zhuǎn)手拍賣給開發(fā)商，每畝地價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬、上千萬元，為地方政府帶來豐厚的土地收益。開發(fā)商則以“海景房”為賣點(diǎn)，每平方米幾萬元賣給購房戶?！疤詈Ｔ旆匡L(fēng)”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上仍是地方追逐土地財(cái)政的表現(xiàn)。受暴利驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前部分沿海城市出現(xiàn)一股“填海造房風(fēng)”，出現(xiàn)過度開發(fā)的“虛熱”苗頭。以遼寧為例，按照國家海洋局圍填?？偭靠刂埔?guī)劃，2011年遼寧省圍海造地的面積僅為30平方公里左右，但該省沿海6市規(guī)劃填海造地1000平方公里，兩者差距達(dá)30多倍。

大規(guī)模填海造地開發(fā)房地產(chǎn)，不僅推高了房價(jià)，而且很容易破壞生態(tài)環(huán)境。由于海景房吸引大量居民集聚在海岸線上，一旦發(fā)生地震、海嘯等自然災(zāi)害，后果十分嚴(yán)重。大量無序開發(fā)海景房，無疑是拿人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全開玩笑。深圳就曾經(jīng)出現(xiàn)過填海區(qū)大規(guī)模的下沉、地裂、水質(zhì)惡化等事故，甚至出現(xiàn)了“樓陷陷”。一般填海片區(qū)建設(shè)的樓盤必須進(jìn)行過專業(yè)的沉降處理，甚至要經(jīng)過20年到30年的自然沉淀才能建設(shè)樓房。而一些地方前腳填完，后腳恨不得馬上就開工，這樣就埋下了許多隱患。

“填海造房”本身無可厚非，放眼世界，土地資源稀缺的國家，都在不同時(shí)期進(jìn)行過大規(guī)模的“填海運(yùn)動(dòng)”。海景房存在著一定規(guī)模的市場需求，房地產(chǎn)業(yè)向海岸線進(jìn)軍也是市場的需要。但是，滿足這種市場需求，需要建立在海洋總體開發(fā)的框架中，需要建立在科學(xué)規(guī)劃之下，而不能肆意為之。缺乏規(guī)劃和監(jiān)管的填海造房，必然淪為少數(shù)開發(fā)商的牟利工具，引發(fā)新的不公，違背科學(xué)發(fā)展觀。近年來，各國對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)越來越重視，已經(jīng)紛紛開始了限制填海的規(guī)模和范圍，并且推出了一些退耕還海等政策。這時(shí)候我們逆風(fēng)而上大搞“填海造房”，顯然不合適。

要遏制“填海造房風(fēng)”，首先要完善海域管理執(zhí)法手段。我國海域管理執(zhí)法手段急需完善，很多違規(guī)項(xiàng)目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，而相對(duì)于海景房暴利，相關(guān)罰款微不足道，根本起不到懲處作用。其次，要完善海域使用審批。海域的使用是需要海洋管理部門審批的，從某種程度而言，審批不嚴(yán)是“填海造房風(fēng)”盛行的重要原因。如何進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用審批，是海洋管理部門要考慮的重要問題。最后，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。海域的使用和審批應(yīng)當(dāng)向社會(huì)和公眾公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，在必要時(shí)還要舉行聽證，充分尊重社會(huì)和公眾的意見。