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國務(wù)院法制辦網(wǎng)站10日對《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請核定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級，企業(yè)資質(zhì)共分4級。意見稿明確，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、擅自變更容積率、捂盤惜售、哄抬房價，經(jīng)有關(guān)行政主管部門查實，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。(8月10日《中國經(jīng)濟網(wǎng)》)

為了加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，住建部出臺這么一個《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》其情可鑒，但在此次征求意見稿中，其卻將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤積土地、擅自變更容積率、捂盤惜售、哄抬房價等行為，統(tǒng)統(tǒng)劃定為最高限額罰款3萬元，——這很讓人懷疑，其到底是給開發(fā)商的開發(fā)行為用了一把“利劍”，還是吃了一顆“蜜丸”？

眾所周知，對于囤積土地，我國的《城市房地產(chǎn)管理辦法》、《閑置土地處置辦法》，這兩部法規(guī)都明確規(guī)定“超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費”；在變更容積率方面，對于規(guī)劃范圍之外的超出部分處以補交地價的罰款；而對于捂盤惜售、哄抬房價等行為，發(fā)改委依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施的《商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定》，明確將罰款最高額限定在50萬元——這些罰款數(shù)字一路理順下來，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3萬元。

而在地方制定細(xì)則及其實施過程中，也難得地給出了擠壓樓市泡沫的扼腕之舉，有些地方的罰款力度甚至超越了國家相關(guān)規(guī)定。比如，對于市場上囤積土地等待升值的行為，鄭州市國土資源局發(fā)布的行政執(zhí)法裁量權(quán)細(xì)則中就規(guī)定“不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地的開發(fā)商，可處以土地出讓金25%—30%的罰款”等。

這就很讓人費解，在國家相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定、若干地方實施有力有節(jié)的當(dāng)下，本該維護(hù)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、強化房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度的住建部，突然對開發(fā)商囤積土地、哄抬房價等違法行為，來了個柔情萬丈的“一律罰款3萬元”的舉措——這是否意味著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)頭向下，甚至于要回到“越調(diào)越失控”的老路上去？

誰也不能不承認(rèn)一個事實，我國針對房價的調(diào)控重拳一輪接一輪地打下來，眼下的樓市一線城市量跌價滯，拐點臨近。大量投資需求轉(zhuǎn)移至部分二三線城市，這些城市接過了領(lǐng)漲的接力棒，伴隨出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售等違法違規(guī)行為。此時任何一點“調(diào)控放松”的信號，都可能導(dǎo)致前功盡棄。歷史早就證明，只要將土地擱置個三年五載，容積率稍作調(diào)整、捂盤惜售上一陣子，炒買炒賣、哄抬物價一下子，開發(fā)商就能賺它個盆滿缽滿。

區(qū)區(qū)3萬元的罰款，與開發(fā)商違規(guī)違法的成本比起來，真的不算啥?？梢韵胍?，當(dāng)住建部門不以法律精神懲治違規(guī)開發(fā)商，而以“九牛一毛”的罰款約束充滿暴利泡沫的房地產(chǎn)行業(yè)，不光起不到“一劍封喉”的懲罰威懾的作用，反而顯得像是變相縱容，給違法房產(chǎn)商吃了顆“定心丸”——要知道，現(xiàn)在上海、北京等地不少的住宅價格每平方米早超3萬了，而某地對菜農(nóng)哄抬菜價，最少還處罰10萬元，難道不法房產(chǎn)商比菜農(nóng)更需要保護(hù)？