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8月9日，是地方政府報送2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的最后期限。就在此時，廣州方面突然爆出正在研究停止新建經(jīng)濟適用房、限價房，新增的保障房均以公租房的形式建設(shè)。公租房就不會引發(fā)新的不公平現(xiàn)象嗎？限價房的購房門檻何時才能嚴(yán)格執(zhí)行？中低收入家庭的住房保障何時才能到來？

如何沖破保障房建設(shè)的樊籬

■本報記者 李木子

保障房建設(shè)在2010年迎來了“高歌猛進”的時代，建設(shè)資金的籌措一直備受關(guān)注，8月9日，是地方政府報送2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的最后期限。就在此時，廣州方面突然爆出，廣州正在研究停止新建經(jīng)濟適用房、限價房，新增的保障房均以公租房的形式建設(shè)。

當(dāng)其他地區(qū)都加快上馬保障房建設(shè)、為了提高開工率，甚至用自建房冒充保障房的時候，廣州卻突然高調(diào)喊停？廣州住房保障辦對此的解釋是，并非完全停止新建經(jīng)濟適用房和限價房，但確實要降低帶產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障房所占的比例。

根據(jù)財政部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通知，地方政府報送的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本年度新開工的城鎮(zhèn)保障房套數(shù)、新開工工程總投資、政府投資需求和資金籌措情況。近幾日，媒體關(guān)于各地保障房建設(shè)開工情況的報道鋪天蓋地，保障房違規(guī)的亂象也一并見諸報端。

就在風(fēng)口浪尖上，廣州市政協(xié)委員曹志偉在微博上“曬”出廣州市住房保障辦對其相關(guān)提案的答復(fù)，并透露，廣州正在研究停止新建經(jīng)濟適用房、限價房，新增的保障房均以公租房的形式建設(shè)。

廣州住房保障辦回應(yīng)，現(xiàn)在已經(jīng)逐步降低帶產(chǎn)權(quán)性質(zhì)保障房所占的比例，并正在研究更加嚴(yán)格已售經(jīng)適房和限價房的轉(zhuǎn)手交易，正在研究必要時政府優(yōu)先認(rèn)購轉(zhuǎn)手交易的經(jīng)適房和限價房，以便循環(huán)使用?！敖窈髲V州保障房體系將會以租賃性保障房為主的方向已經(jīng)明確?！睆V州市住房保障辦相關(guān)人士表示，市住房保障辦并沒有明確今后將停建經(jīng)適房和限價房。

住房保障辦還表示，廣州公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)制定會把符合條件的家庭根據(jù)收入分多個檔次，相應(yīng)按照房屋所在地房屋租金參考價制定不同層次的租金標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與廉租房保障的退出機制相銜接。并且將區(qū)域租金的差異性體現(xiàn)在選擇承租中心區(qū)域住房的家庭，租金支出比承租在外圍區(qū)域的家庭要大，保障對象也可根據(jù)家庭的收入水平選擇承租區(qū)域。廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，原本有計劃在今年內(nèi)推出市場的番禺華南新城限價房用地，有可能因為保障房明確了以租為主的大方向而暫時擱淺。

在眾多保障性住房中，公租房投資回報總量需求最大，投資回報時間也最長，近日，有跡象表明政策已經(jīng)開始傾向公租房建設(shè)。

央行、銀監(jiān)會日前發(fā)文規(guī)范，首次明確銀行業(yè)金融機構(gòu)對保障房建設(shè)中公租房項目的金融支持事項。根據(jù)要求，公租房項目貸款利率按央行利率政策執(zhí)行，貸款利率下浮時其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年，項目建成后，貸款一年兩次還本，利隨本清。對于融資平臺公司公共租賃住房貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；在同一個城市只能有一家融資平臺公司承貸公共租賃住房貸款。

曹志偉之所以建議停售經(jīng)適房，是認(rèn)為其超越了保障居住的本質(zhì)，然而，公租房就一定能避免這個問題嗎，或者說，公租房就不會引發(fā)新的不公平現(xiàn)象嗎？

近幾年，保障房市場亂象叢生，開寶馬車住經(jīng)適房、武漢經(jīng)適房“六連號”等事件還沒有淡出人們的記憶，保障房建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、違規(guī)出租等新的問題又沖擊人們的神經(jīng)。保障房分配使用是始終無法繞過的話題。

今年廣州“兩會”期間，曹志偉遞交提案，建議廣州停建停售經(jīng)適房，全力建設(shè)公共租賃房，并限制限價房的轉(zhuǎn)手交易?！白》勘Ｕ鲜潜Ｕ先巳擞蟹孔?，而不是保障人人有房產(chǎn)證?！辈苤緜ブ赋?，經(jīng)適房、限價房是有獨立產(chǎn)權(quán)的房子，也就是說，這些房子除了有居住價值之外，還有財富價值，這超越了保障居住權(quán)的功能。

曹志偉表示，經(jīng)適房、限價房可轉(zhuǎn)手交易，不少人在利益的驅(qū)使之下，利用“雙軌制”下存在的差價，將經(jīng)適房和限價房在5年內(nèi)按市場價出租，5年后就讓其進入流通市場變成商品房轉(zhuǎn)手牟利。

按市場價出租經(jīng)適房和兩限房的案例在北京并不罕見。位于豐臺區(qū)宋家莊的萬科紅獅家園是北京2007年推出的首批限價房項目之一，而今，有百余套房源在各網(wǎng)站掛出招租，一套兩居室整套出租每月可以獲得3500元以上的租金收入。同為限價房的興康家園，位于大興區(qū)黃村，地理位置劣于紅獅家園，即便如此，一套兩居室每月還是可以獲得2000元以上的租金收入。

對于出租限價房，北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會副會長李文杰表示，限價房不在保障房范圍內(nèi)，屬于政策類住房，按照住建部的規(guī)定，只有廉租房和經(jīng)適房屬于保障房，“限價房只是當(dāng)年本市為了解決中低收入家庭的住房困難，推出的試點措施”。李文杰認(rèn)為，出租限價房是正?，F(xiàn)象。

雖然不劃歸為保障房項目，但限價房依然有著嚴(yán)格的購買門檻，針對的是中低收入家庭，然而從房屋租賃網(wǎng)站公布的信息來看，紅獅家園部分房源剛剛裝修好，甚至沒有家具，更沒有人住過。

限價房不僅被公開出租，其購買資格還被公開叫賣，有房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人承諾“全程辦理兩限房申請，還在為辦理限價房而煩惱嗎？我公司最短時間辦理下來?！北本┍娬\有家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司在網(wǎng)站上詳細(xì)列出其保障性住房的辦理內(nèi)容，包括開具戶籍證明；開具社保證明；公積金證明；納稅證明；資產(chǎn)證明及其他相關(guān)所需證明以及客戶開具證明時提供所需證明的各項文本格式整理客戶開具資料，協(xié)助客戶填寫保障性住房申請表，遞交審批，協(xié)助客戶完成三審兩公等相關(guān)事宜。最后，該公司還鄭重表示“我公司承諾60個工作日內(nèi)辦理完成”。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包括廉租房、經(jīng)適房在內(nèi)的保障房小區(qū)嚴(yán)格禁止擅自出租，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)出租現(xiàn)象，將責(zé)令購房人退回已購住房，或按同地段商品房價格來補足購房款。同時，對于出租了限價房的家庭，本市市區(qū)兩級住保部門將進行調(diào)查，重新復(fù)核其限價房的申購資格，當(dāng)時是否符合限價房的申購標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)不符標(biāo)準(zhǔn)騙購的情況，已購限價房將依法收回。

按照廣州市的初步設(shè)想，減少的經(jīng)適房和限價房將由公租房補充，然而，公租房就一定服務(wù)于中低收入人群嗎？在北京，為解決“夾心層”住房難問題的公租房正流向知名企業(yè)的精英階層。北京亦莊開發(fā)區(qū)核心生活區(qū)的鹿海園四里小區(qū)迎來了第一批主人，據(jù)消息人士透露，中鐵19局分了300多套、諾基亞300多套、奔馳150多套，共有50多家企業(yè)分到了房子。