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2011年即將過半，作為保障民生重要舉措之一的保障房建設(shè)，目前進(jìn)行得如何？此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一份摸底調(diào)查顯示，截至5月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房已開工340萬套，占計劃的34%。盡管這一開工進(jìn)度為歷史同期最快，也有部分地區(qū)開工率接近50%，但目前各地進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象較為突出，甚至仍有6個省區(qū)的開工率不足20%。

是什么阻礙了部分地區(qū)的進(jìn)度？如果究其原因，恐怕很多人會將資金列為最大障礙。甚至住建部也坦言，一些地方政府的保障房資金籌措不夠，壓力仍大。

實際上，在年初提出保障房建設(shè)目標(biāo)時，資金就成為備受各方關(guān)注的焦點。按照規(guī)劃，2011年全國保障性住房建設(shè)規(guī)模1000萬套，投資將達(dá)到1.3萬億元，約占全國房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%。如果其中5000萬元能由中央政府和各級政府通過多種渠道來籌集外，尚有8000萬元的資金缺口需要吸引各種類型資金進(jìn)行補充。而未來五年將新建3600套保障房，這大約需要資金5萬多億元，地方政府的資金壓力可想而知。

完成保障性住房建設(shè)目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)任務(wù)也是政治任務(wù)，更是中央對全國人民的承諾。住建部此前已經(jīng)強調(diào)，各地保障性住房必須在11月末以前全部開工，其中主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。要達(dá)到上述目標(biāo)，就意味著各地保障房建設(shè)將在今年三季度集中開工，而前提必然是解決資金瓶頸，這也必然要求各地創(chuàng)新保障房的融資機制。

近日，國務(wù)院副總理李克強指出，中央將進(jìn)一步采取措施加大對地方的資金支持力度，各地也要集中財力用于保障房建設(shè)，抓緊建立健全保障性安居工程融資機制，吸引各方面資金投入，同時加強資金監(jiān)管，確保資金安全。“建立健全保障性安居工程融資機制”，即是要求各地對保障房融資機制進(jìn)行創(chuàng)新。為推動多渠道籌措保障房建設(shè)資金，有關(guān)部門目前也正在抓緊研究保障性安居工程融資機制，如擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項用于保障性安居工程建設(shè)等。

除了“自上而下”積極推動保障房融資機制創(chuàng)新外，各地方政府以及各類投資主體，已經(jīng)開始以各種方式積極進(jìn)行探索，“自下而上”創(chuàng)新融資方式。

地方政府成立統(tǒng)一的保障性住房融資平臺，成為現(xiàn)在不少省市的常見做法。如近期湖南省為加快推進(jìn)保障性安居工程的建設(shè)，破解建設(shè)資金瓶頸，決定設(shè)立湖南省保障性安居工程投資公司，為湖南提供一個保障性安居工程專用融資平臺。該平臺注冊資本45億元，由湖南省政府全額出資，并將“統(tǒng)一融資、分散建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施；統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌還款”。而此前，陜西、山東青島等，紛紛成立了各自的保障性住房的建設(shè)融資平臺，其目的就是承擔(dān)起保障房建設(shè)的資金“蓄水池”的功能。

在各地“搭平臺、創(chuàng)機制”的吸引下，包括銀團(tuán)信貸、保險資金、社?；鸬仍趦?nèi)各類型資金，以不同的創(chuàng)新方式，紛紛流向保障房建設(shè)領(lǐng)域。如在天津市保障住房建設(shè)投資有限公司揭牌儀式上，同時簽約了由15家商業(yè)銀行共同組建的銀團(tuán)貸款協(xié)議，規(guī)模高達(dá)200億元，這同時表明，金融機構(gòu)支持保障房建設(shè)已經(jīng)在資金籌措、信貸機制建設(shè)方面找到了新的路徑。除了信貸資金，進(jìn)入保障房領(lǐng)域一直也是保險資金積極謀求的方向。今年5月，上海城投與中國平安共同推出“平安-城投控股保障房項目債權(quán)投資計劃”，募集不超過30億元的資金，用于支持上海保障性住房建設(shè)。據(jù)了解，該計劃是我國保險資金投資保障性住房領(lǐng)域的首個簽約項目，在我國保障性住房建設(shè)融資創(chuàng)新領(lǐng)域邁出重要一步。另一個引人關(guān)注的大型資金——社保基金也在邁向保障房領(lǐng)域。早在今年年初，社?；鹣蚰暇┍Ｕ戏拷ㄔO(shè)發(fā)展有限公司發(fā)放30億元的信托貸款，用于該市4個保障房項目的建設(shè)。

就在各地保障性住房平臺吸引大型資金進(jìn)入的同時，一些創(chuàng)新性的資金也正謀求進(jìn)入。近日上市公司華遠(yuǎn)地產(chǎn)發(fā)布公告稱，公司同意控股子公司北京市華遠(yuǎn)置業(yè)有限公司作為發(fā)起人股東之一，參加投資設(shè)立建銀精瑞公租房建設(shè)投資股份有限公司(基金)，該公司主要投資于保障性住房及相關(guān)領(lǐng)域，特別是涉及公共租賃住房項目的建設(shè)、投資及運營。據(jù)悉，作為國內(nèi)首個公租房基金，建銀精瑞將以私募股權(quán)基金方式運作，基金申請方案已報送國家發(fā)改委和住建部，首期擬募集100億元，未來3年內(nèi)，將在全國范圍內(nèi)選擇符合條件的項目，投建數(shù)百萬平方米的公租房。

其實，早在中央政府提出宏大的保障性住房建設(shè)目標(biāo)時，業(yè)內(nèi)即有共識，盡管資金瓶頸存在，但相對于依然充裕的流動性，特別是大量尋找投資渠道的民間資金的存在，倘若在機制上進(jìn)行設(shè)計，制度上進(jìn)行創(chuàng)新，各類資金將有望穩(wěn)定地流向保障房建設(shè)領(lǐng)域，未來幾年保障房建設(shè)的資金缺口也必然能夠彌補。