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住建部近日發(fā)文，確定了房屋征收補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估辦法。其中規(guī)定，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；征收房屋的價(jià)值將完全按照類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，不再綜合政府定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。

按照市場(chǎng)公允值定價(jià)、充分尊重被拆遷人權(quán)利，成為此次拆遷補(bǔ)償辦法的最大亮點(diǎn)。此前，諸如“拆遷估價(jià)參 照政府部門(mén)定期公布房屋均價(jià)”等規(guī)定，讓行政身影頻頻出現(xiàn)在拆遷市場(chǎng)中。一旦政府決策產(chǎn)生偏差，難免招致被拆遷人的抵觸情緒。恰因此，新辦法讓被拆遷人擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)、讓市場(chǎng)力量主導(dǎo)補(bǔ)償價(jià)格的形成過(guò)程，更有利于彰顯拆遷工程的效率與公平。但應(yīng)當(dāng)指出的是，如何確保拆遷補(bǔ)償市場(chǎng)化價(jià)格的有效形成，就成為下一步落實(shí)新辦法的關(guān)鍵所在。

事實(shí)上，盡管被拆遷人可以通過(guò)自己選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)尋找合理補(bǔ)償金額，解決了此前對(duì)評(píng)估中介不信任的問(wèn)題，但在大型拆遷工程中，實(shí)現(xiàn)被拆遷人意見(jiàn)的高度統(tǒng)一也并非易事。更何況，房屋補(bǔ)償價(jià)格的確定需要綜合考慮同類(lèi)地段土地的使用權(quán)價(jià)值、既有房屋裝修狀況、停業(yè)損失補(bǔ)償、因拆遷而導(dǎo)致的社區(qū)重建以及其他可預(yù)見(jiàn)的新增成本等因素。任何信息不對(duì)稱(chēng)都可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的失準(zhǔn)。所以，市場(chǎng)化定價(jià)還需要更加全面的制度保障。

從海外經(jīng)驗(yàn)看，以法律為支撐、以制度為框架，成為市場(chǎng)化國(guó)家政府在拆遷工作中普遍采取的措施。例如美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：政府無(wú)權(quán)征收個(gè)人土地和財(cái)產(chǎn)，除非給予合理的賠償。如果居民不同意“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，那么雙方都會(huì)求助于法院。但在最高法院做出決定之前，普通居民可以對(duì)政府特權(quán)及規(guī)定做出挑戰(zhàn)。德國(guó)的基本法則規(guī)定，一個(gè)合憲的公益征收行為，必須予以公正的補(bǔ)償。而在韓國(guó)，如果是連片開(kāi)發(fā)，相關(guān)制度規(guī)定居民需成立 “拆遷對(duì)策委員會(huì)”，以群體的名義維權(quán)，保證拆遷戶(hù)的生活得到改善，要么拆遷者提供的補(bǔ)償金能令住戶(hù)滿(mǎn)意，要么談判失敗放棄項(xiàng)目，而無(wú)論最終是何種選擇都不會(huì)引發(fā)糾紛。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫瘸绦虿粌H能有效防止行政部門(mén)濫用職權(quán)，而且可以確保拆遷工作的效率。就此而言，在確立了拆遷補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化思路后，主管部門(mén)當(dāng)盡快著手完善相關(guān)法律制度。例如，我國(guó)的《憲法》僅言明了拆遷應(yīng)“給予補(bǔ)償”，而《〈物權(quán)法〉草案建議稿》也只是規(guī)定應(yīng)“公平補(bǔ)償”，這些行文難以全面保障被拆遷人的經(jīng)濟(jì)利益，故應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步明確的規(guī)制。又如，主管部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)制度向市場(chǎng)明確拆遷協(xié)商主體的組織辦法、具體協(xié)商程序、仲裁方式等促進(jìn)平等拆遷的實(shí)施程序，同時(shí)應(yīng)建立多元化的監(jiān)督和社會(huì)救助援助體系，暢通拆遷中各種矛盾的申訴渠道，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以避免沖突糾紛被激化。

隨著政策指向的明晰與法律制度的完善，市場(chǎng)化拆遷補(bǔ)償?shù)闹袊?guó)模式將漸次成形，當(dāng)前困擾房屋拆遷工作的各種敏感問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。