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我們需要一部什么樣的條例

拆遷變法再問民意迎來掌聲和棒喝

2010年1月底，《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“征收條例”)第一次征求意見稿公布后，短短一個月，國務(wù)院法制辦收到意見和建議65000多條，成為有史以來收到意見最多的行政法規(guī)。11個月后，由于“關(guān)系全局，非常重要”，再次征求意見。同一部行政法規(guī)兩次征求意見，征收條例開了先例。

二次征求意見稿中，對公共利益界定、征收補償、征收程序以及強制搬遷等問題進行了調(diào)整。12月30日，二次征求意見結(jié)束。半個月內(nèi)，共有10427人次登錄國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站發(fā)表意見。

“公共利益界定引入人大審議和監(jiān)督機制是一大進步”，“基層人大監(jiān)督能力讓人擔(dān)憂”，“取消行政強拆、改由政府申請法院強制執(zhí)行是最大亮點”，“作出強拆決定的是市、縣政府，地方法院人權(quán)、財權(quán)都受制于同級政府，能不執(zhí)行嗎？”

在征求意見的半個月里，相關(guān)的爭論不絕于耳。

公共利益界定是與非

從首次公布征求意見稿至今，如何界定征收范圍，即什么是公共利益始終是公眾高度關(guān)心的問題。相比第一稿，此次征求意見稿在公共利益的界定上有了三個變化：一是強調(diào)必須符合規(guī)劃，建設(shè)項目都應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；二是在界定公共利益的兜底條款中刪去了國務(wù)院，將公共利益的界定限于法律和行政法規(guī)；三是區(qū)分了危舊房和舊城區(qū)改造，只有對滿足危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等條件的舊城區(qū)改造，才符合公共利益的需要，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

二次征求意見稿中列舉的屬于公共利益的情形中，引起較大爭議的，是由政府依照規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要，還有國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要。

長期辦理拆遷案件的北京才良律師事務(wù)所律師王令認為，舊城區(qū)改造視為公共利益，在實踐操作中給房地產(chǎn)開發(fā)商留下了“口子”。

“北大五學(xué)者”之一的沈巋認為，由于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃需經(jīng)地方人大批準，此條規(guī)定在涉及重大安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造的拆遷中，加強了人大的監(jiān)督，“在這一充滿爭議的問題上將地方人大作為界定公共利益的監(jiān)督方，是目前最可行的辦法?！?