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在北京一家事業(yè)單位工作的向女士最近剛剛搬進(jìn)了位于通州的兩限房新居，在北京工作8年后，她終于擁有了自己的住房。

大學(xué)畢業(yè)后，向女士來到北京工作。那個(gè)時(shí)候，我國住房制度已經(jīng)開始改革，住房已經(jīng)不再依靠單位分配。

最開始，向女士租房住，隨著房?jī)r(jià)不斷高漲，向女士曾經(jīng)想將租住的房子買下來，但房主臨時(shí)加價(jià)，向女士不得不放棄。

商品房買不起，3年前，向女士想到了買經(jīng)濟(jì)適用房。但仔細(xì)研究了經(jīng)濟(jì)適用房的購房條件后，她發(fā)現(xiàn)自己的收入不符合購房條件?！爱?dāng)時(shí)真的很灰心，已經(jīng)差不多要放棄擁有住房的想法?！毕蚺空f。

然而，2008年，《北京市限價(jià)商品住房管理辦法》的推出讓向女士意外地?fù)碛辛俗约旱淖》?。在北京，越來越多的人通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房等住房保障方式實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。

“十一五”期間，在全國范圍內(nèi)，建設(shè)的保障性住房越來越多，正成為更多人群的選擇。保障性住房正成為整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。

今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各地簽訂“責(zé)任書”，確保2010年保障房建設(shè)。按照規(guī)劃，要在今年建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房580萬套，改造農(nóng)村危房120萬戶。

來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造開工520萬套，占年度計(jì)劃的90%。

時(shí)光倒流至5年前，全國的商品房市場(chǎng)正處在大發(fā)展階段，絕大多數(shù)人的住房問題都需要通過市場(chǎng)來解決。盡管房?jī)r(jià)的不斷讓很多人叫苦不迭，但住房保障還僅僅是一個(gè)設(shè)想。

在《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中，原建設(shè)部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在一些地方，面向中低收入家庭的住房存在供應(yīng)不足的問題。

在“十一五”之前，我國經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)范圍比較小，城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)也沒有正式起步。

市場(chǎng)可以解決有錢人的住房問題，但那些低收入人群的住房問題該如何解決？

《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》提出了要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)：住房供應(yīng)體系更加健全，住房保障制度基本完善，居民居住條件有較大改善。

按照這個(gè)戰(zhàn)略，“十一五”期間，城鎮(zhèn)平均每年新建住宅約為5億~6億平方米左右，其中經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住宅比例占15%~20%。

在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上，該規(guī)劃提出要在近期建設(shè)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地，確保劃撥供應(yīng)。

在廉租房建設(shè)上，以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金，研究建立國家和省級(jí)廉租住房保障基金，采取財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)住房保障制度建設(shè)的支持力度。到2010年，地級(jí)以上城市要全面建立較為完善的廉租住房制度，基本做到應(yīng)保盡保。

此外，規(guī)劃還提出逐步將進(jìn)城務(wù)工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系及保障體系范圍內(nèi)。

一系列的規(guī)劃為加快保障性住房建設(shè)拉開了序幕。

數(shù)據(jù)顯示，截至2005年年底，全國累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元。

2007年，即“十一五”的第二年，全國安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計(jì)安排資金的總和。截至2007年年底，我國累計(jì)有95萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。

2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報(bào)告。2009年保障性住房建設(shè)支出達(dá)550.56億元。2010年這一數(shù)字改寫為992.58億元。

在專家看來，“十一五”是我國總體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的5年，同時(shí)也是住房保障力度不斷加大、制度不斷完善的5年。

《2009~2011年廉租住房保障規(guī)劃》提出爭(zhēng)取用3年，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

就在低收入人群的住房保障得到重視的同時(shí)，中等收入人群的住房問題也逐漸凸顯。這部分人群被認(rèn)為是住房問題的“夾心層”。

針對(duì)這一問題，從2007年下半年開始，一個(gè)新的住房形式開始出現(xiàn)，限制房?jī)r(jià)、限制套型的兩限房逐漸進(jìn)入公眾視野。在北京，已經(jīng)有不少人通過這種保障方式擁有了住房。

保障性住房的品種在不斷增多。在青島、重慶、天津、福州等地，公共租賃住房已經(jīng)開始大規(guī)模建設(shè)。對(duì)那些不能買經(jīng)濟(jì)適用房、買不起商品房、不能享受廉租房，同時(shí)手頭沒有多少積蓄的年輕人來說，公共租賃住房的出現(xiàn)正好解決了他們的住房問題。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開的數(shù)據(jù)顯示，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓130萬平方米，規(guī)劃2010~2020年將在主城區(qū)建設(shè)2000萬平方米公共租賃住房，其中到2012年前將建設(shè)1000萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州5個(gè)城市2008~2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬套，其中2008年、2009年新建9.4萬套。

從經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房到兩限房、公共租賃住房，“十一五”期間，我國的住房保障體系正不斷完善，居者有其屋的目標(biāo)在逐漸接近。