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“"保障建設(shè)項目的順利進行"與"維護被拆遷人的合法權(quán)益"同等重要。需要進行拆遷的絕大多數(shù)建設(shè)項目都是為了公共利益的需要。建設(shè)項目受損也就是公共利益受損，不能滿足少數(shù)不守法不講理的人想借拆遷之機發(fā)財?shù)囊蟆！眲⒑觊L認為，要做到這一點，就必須保留“強制拆遷”這一手段。

沈巋認為，拆遷問題是個牽扯面極廣的復(fù)雜問題，不是通過制定一部法律就能解決的。比如，在現(xiàn)行的土地制度下，地方政府壟斷土地一級市場，對于農(nóng)村集體土地的補償標準，沒有明晰市場價格作為參考。

“只有對涉及拆遷的相關(guān)制度進行系統(tǒng)的改革，才能根本上解決問題。問題復(fù)雜，希望決策者能以極大的政治勇氣和智慧，通過以點帶面、重點突破的方式來解決此問題。”沈巋說。

背景資料

1991年，國務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》），這標志著我國房屋拆遷法律制度的建立。2001年國務(wù)院對該條例進行了修改?，F(xiàn)行的《拆遷條例》，于2001年修訂施行并沿用至今。該法規(guī)范的范圍是城市房屋拆遷的管理。

2007年3月的《物權(quán)法》出臺，為配合該法，作為《物權(quán)法》下位法的《拆遷條例》開始進行修訂。

2010年1月29日，國務(wù)院法制辦提出要制定《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）以替代現(xiàn)行的《拆遷條例》，并向社會廣泛征求意見。按照相關(guān)法律規(guī)定，國有土地主要包括城市市區(qū)的土地和國家依法征用的土地。這意味著，農(nóng)村集體土地上的征收拆遷仍未被納入其適用范圍。

2010年10月18日，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)研究中心、北京才良律師事務(wù)所共同起草《不動產(chǎn)征收征用管理法（立法建議稿）》（下稱《建議稿》）?！督ㄗh稿》使征收征用的范圍更加全面，對不動產(chǎn)作了明確界定。不動產(chǎn)是指土地和土地上的定著物，包括各種建筑物，如房屋、橋梁、電視塔；生長在土地上的各類植物，如樹木、農(nóng)作物、花草等。