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為了防止暴力強(qiáng)制拆遷，5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知要求：“對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。”

與此同時(shí)，國(guó)土資源部也發(fā)出通知，要求進(jìn)一步做好征地管理工作，力圖防止和減少新的征地拆遷矛盾。

然而，中央政府的三令五申，未能阻止地方政府強(qiáng)制拆遷的步伐。從年初至今，由于強(qiáng)制拆遷，在全國(guó)范圍內(nèi)至少發(fā)生了3起拆遷戶自焚事件。如江西宜黃自焚事件，更是引起了全國(guó)媒體的廣泛關(guān)注。

為什么《征收條例》遲遲難以出臺(tái)？

一位參與了《征收條例》草案修訂工作的專家透露，從起草至今，國(guó)務(wù)院法制辦先后召開(kāi)了3次座談會(huì)，該條例草案初稿已經(jīng)形成。在近期國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)的《征收條例》草案專家研討座談會(huì)上，會(huì)上專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等6大問(wèn)題進(jìn)行了討論。其中，對(duì)于公共利益如何界定？如何確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)議。

這位專家介紹，在《征收條例》草案修訂過(guò)程中，形成了兩個(gè)派別，爭(zhēng)議極大，業(yè)界對(duì)這兩個(gè)派別分別稱為整體主義和個(gè)人主義。

持整體主義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，要確保中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，只有先把蛋糕做大后，民眾才能從中分享利益。所以，應(yīng)該優(yōu)先確保整體經(jīng)濟(jì)利益，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人的權(quán)益則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的拆遷開(kāi)發(fā)，也是有利于整體公共利益的。比如在某市建一個(gè)大型商場(chǎng)，有利于周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾亦可從中獲利。所以，不強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格區(qū)分拆遷中的公眾利益和商業(yè)利益。

持個(gè)體主義觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)整體主義利益，忽視對(duì)個(gè)體合法權(quán)益的保護(hù)，導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)矛盾加大，貧富差距懸殊，引發(fā)了劇烈的沖突。所以應(yīng)該加大對(duì)個(gè)體合法權(quán)益的保護(hù)。如果不對(duì)公共利益做出界定，就會(huì)造成濫用公共利益之名，肆意侵犯?jìng)€(gè)體的合法權(quán)益的情況出現(xiàn)。所以，嚴(yán)格區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，給兩者予以清晰的界定。

兩種立法理念的巨大分歧導(dǎo)致了在立法技術(shù)層面的激烈沖突。

持整體主義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，可以比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高，但沒(méi)必要按市場(chǎng)價(jià)值來(lái)補(bǔ)償。因?yàn)椋钦顿Y基礎(chǔ)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才使得被拆遷戶房屋所在地段的土地增值。如果給他們過(guò)高的補(bǔ)償，會(huì)使其不勞而獲，造成社會(huì)資源分配不公。

持個(gè)體主義觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為，正是由于被拆遷戶犧牲了自己的合法利益，才換取了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诠皆瓌t，應(yīng)該按市場(chǎng)價(jià)格給予其相應(yīng)的補(bǔ)償。而由于拆遷造成的分配不公的問(wèn)題，可以通過(guò)征收房產(chǎn)稅等方法來(lái)解決。這樣既可以協(xié)調(diào)資源分配問(wèn)題，又可以把資金用于公共事務(wù)上。

顯然，這兩種觀點(diǎn)尚未找到平衡處。