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公共利益如何界定？

除了立法理念的巨大分歧之外，各方的利益難以協(xié)調(diào)也是阻礙《征收條例》的重要原因。

沈巋認(rèn)為，《征收條例》出臺最大的阻力來自于地方政府。“在現(xiàn)有土地財政的經(jīng)濟(jì)模式下，地方政府靠賣地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果《征收條例》出臺，勢必會增大政府拿地的難度，進(jìn)而影響地方財政收入?！鄙驇h說。

北方某市負(fù)責(zé)城建工作的官員告訴記者，他非常關(guān)心《征收條例》的起草進(jìn)展，其中最關(guān)心兩點：公共利益如何界定？強(qiáng)制拆遷是否保留？

年初國務(wù)院法制辦公布的《征收條例》草案中規(guī)定，政府只有出于公共利益(國防、交通、公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè))的需要才有權(quán)征收，并給予補(bǔ)償。“如果按年初公布的草案執(zhí)行，我們基層政府的工作就無法開展了?！痹摴賳T介紹說，自1994年分稅制改革后，隨著“收入上移、支出下移”，造成的結(jié)果是地方政府“財權(quán)小、事權(quán)大”。巧婦難為無米之炊，抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展也就成了地方政府的頭等大事。但是，招商[簡介最新動態(tài)]引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城市建設(shè)更新?lián)Q代，都離不開土地。

“什么是公共利益？什么是商業(yè)利益？這兩者能截然分開嗎？通過招商引資改造舊城區(qū)，把危房變成新房算不算公共利益？我認(rèn)為，有利于一座城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目就是公共利益。”他認(rèn)為，商業(yè)項目是否屬于“公共利益”，要具體情況具體分析，不能一概而論。如果按某些學(xué)者的觀點，“機(jī)械”地劃分公共利益和商業(yè)利益，會阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

爭議“強(qiáng)制拆遷”

強(qiáng)制拆遷問題是《征收條例》起草過程中的一大難題，也是地方官員比較關(guān)心的問題。

年初國務(wù)院法制辦公布的《征收條例》草案中規(guī)定，未達(dá)成協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷。

江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委書記劉宏長是強(qiáng)制拆遷的支持者，他曾撰文《強(qiáng)制拆遷必須保留》。他對記者表示，要不要保留“強(qiáng)制拆遷”的前提之一是，是否百分之百的被拆遷戶守法講理，或者通過宣傳教育工作后能守法講理？

劉宏長擔(dān)心，如果缺乏 “強(qiáng)制拆遷”這一手段作為后盾，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是城市建設(shè)嚴(yán)重受阻，原先簽訂的一系列施工合同違約，最終導(dǎo)致大部分群眾的利益受損，城市安全隱患等問題慢慢累積起來。二是對漫天要價、無理糾纏的“釘子戶”作無原則讓步，這樣不僅大大增加了建設(shè)成本，而且引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。