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由于立法理念分歧過大和各方利益的難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）遲遲無法出臺。

而如何彌合分歧、協(xié)調(diào)各方利益成為《拆遷條例》首先需要解決的問題。

10月18日，一個由民間推動的《不動產(chǎn)征收征用管理法（立法建議稿）》（以下簡稱《建議稿》）立法研討會在北京召開。與會的法學(xué)專家欲在《拆遷條例》之外提供一種新的拆遷難題解決辦法。

談及起草《建議稿》的初衷，北京才良律師事務(wù)所主任王才亮表示，“自2007年《物權(quán)法》實施后，國務(wù)院法制辦修改《拆遷條例》的工作已經(jīng)過了三年，還是無法出臺。目前，由不動產(chǎn)征收征用引起的社會矛盾不斷加劇?！?/p>

據(jù)了解，《建議稿》擴(kuò)大了適用范圍。不論是現(xiàn)行的《拆遷條例》，還是從2010年1月29日，國務(wù)院法制辦提出開始制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》），希望替代現(xiàn)行的《拆遷條例》?！墩魇諚l例》只適用于城市范圍內(nèi)的房屋征收拆遷問題，不包括農(nóng)村集體土地的征收?！督ㄗh稿》把城市范圍內(nèi)的國有土地和農(nóng)村集體土地上的征收征用，都納入了法律適用范圍，從而填補(bǔ)了土地征收征用的法律空白。

因此，《建議稿》希望通過全國人大對拆遷問題進(jìn)行立法。如果全國人大采納了其立法建議，不但拆遷問題的立法層次會由行政法規(guī)提高為基本法律；還意味著拆遷問題法律適用范圍擴(kuò)大，城市范圍內(nèi)的國有土地和農(nóng)村集體土地上的房屋征收拆遷，將會適用同一部法律。

兩種立法理念分歧大

“《拆遷條例》又有什么新消息了嗎？”北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋甚至如是問《中國經(jīng)營報》記者。

2009年11月13日，四川成都金牛區(qū)居民唐福珍因拒絕強(qiáng)拆自焚身亡,這一慘烈的事件引發(fā)社會各界對于拆遷問題的關(guān)注。2009年12月27日，包括沈巋在內(nèi)的五位北京大學(xué)法學(xué)教授，以公民身份發(fā)出建議函,請求全國人大常委會對《拆遷條例》進(jìn)行合法性審查。

隨后，2010年1月29日，國務(wù)院法制辦提出要制定《征收條例》, 并向社會廣泛征求意見。2月12日，《征收條例》進(jìn)入修改階段，但是此后，該條例如泥牛入海渺無消息。