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10月10日，北海市銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)白虎頭村外，建筑工人正在對包圍白虎頭村的圍墻進行最后的合攏。圍墻內(nèi)還剩50余戶村民拒絕拆遷，圍墻外豎立著高檔樓盤的廣告。本報記者 謝洋攝

株連拆遷通知。許坤家屬提供

“十一”長假過后，廣西壯族自治區(qū)北海市著名景區(qū)銀灘公園吸引了不少慕名而來的游人。沉醉在沙灘和海水中的人們不會想到，距離公園東門僅百余米的地方，一場驚心動魄的司法強制拆遷正在上演。

10月8日清晨，31歲的白虎頭村村民許勇恍如經(jīng)歷了戰(zhàn)爭大片中的一幕。早上5點多，還在睡夢中的許勇被一陣響聲驚醒，他抬頭望向窗外，上百名警察將他和鄰居的住宅樓團團圍住，昏暗中，幾個大燈將小樓照得通亮。還沒等他反應(yīng)過來，從樓頂和一樓進入的防暴警察鋸開門鎖，一下將他按倒，給他銬上手銬，帶到樓下的車?yán)铩?/p>

出樓門時，許勇看到鄰居何顯福一家4口人也被警察銬著帶了出來，老老少少有的還光著膀子、穿著內(nèi)衣。執(zhí)法人員安排搬家公司將屋內(nèi)家具物品搬出后，迅速將位于銀灘路的這幾棟靠海住宅用機器推倒。

直到房子變成一片廢墟，何顯福依然拒絕在拆遷協(xié)議上簽字。“如果政府的拆遷合法合理，我早就簽了，但現(xiàn)在政府的行為不合法也不合理！”他說。

關(guān)系到全體村民的征地大事，怎么村民都不知道

白虎頭村之所以卷入這場拆遷風(fēng)波，是因為北海市政府實施的一項銀灘改造和建設(shè)工程。

北海市市長連友農(nóng)在接受記者采訪時表示，由于歷史原因，在銀灘中區(qū)留下了大批與“天下第一灘”美譽不相稱的房子，既不符合北海城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，也不符合把銀灘建設(shè)成為世界一流的海灘旅游度假景區(qū)的需要。根據(jù)北海城市發(fā)展規(guī)劃，新的銀灘景區(qū)將要建設(shè)一批高級酒店和商業(yè)娛樂街區(qū)。2007年年初，北海市委、市政府作出了對銀灘進行大改造的重大決策。

紹，該項目涉及用地面積4011畝，分為拆遷改造區(qū)和安置回建區(qū)兩大區(qū)域。工程總投資約12億元人民幣。工程項目房屋拆遷涉及銀灘鎮(zhèn)咸田和白虎頭兩個村委會、共4個自然村的拆遷戶1525戶，人口5000人，拆遷房屋建筑總面積約21萬平方米，是北海城市建設(shè)房屋拆遷史上單次房屋拆遷涉及人口最多、拆遷建筑面積最大的一次。

占地750畝、總?cè)丝?850人的白虎頭村是此次拆遷改造工作的重點。北海市政府宣稱：2006年，在《征收土地預(yù)公告》發(fā)布后，白虎頭村委會根據(jù)群眾意愿進行了確認，對土地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑無異議，不申請聽證。村委會原主任馮坤代表白虎頭村簽署了不申請舉行聽證會的說明，消息傳出后，引起了村民的憤怒。

“可以說，95%%以上的村民當(dāng)時都不知道征地這回事，是村委會幾個人偷偷地搞的。”何顯福表示，他一直覺得政府這一行為不合法，所以一直堅持到現(xiàn)在。

像何顯福這樣，一直拒絕簽署搬遷協(xié)議、始終堅持留在白虎頭村的村民，有60戶、200來人。那么，當(dāng)初對村里土地征收一事不知情的，是否只是這一小部分“釘子戶”呢？10月10日下午，中國青年報記者來到位于北海市金海岸大道的北背嶺回建區(qū)，對已經(jīng)搬遷的村民進行隨機采訪。在記者走訪的6戶白虎頭村搬遷戶中，有5戶村民表示，村委會從沒有就征地事宜征求過他們的意見。居住在回建區(qū)3區(qū)的林先生說，“村委會跟政府簽了什么協(xié)議，我們根本不知道，根本沒有跟村民溝通過這件事。”

我國《村民委員會組織法》第19條規(guī)定，涉及村民利益的事項，如宅基地的使用方案等，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。

從2007年開始，以許坤、高世福、高劍波、蔡建月為代表的部分村民，對銀灘改造和建設(shè)項目，提出了全面質(zhì)疑。最首要的問題是，對征地這樣關(guān)系到全體村民的大事，村委會既沒有召開村民大會，也沒有召開村民代表大會，此舉剝奪了村民的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和聽證權(quán)。

村民法律維權(quán)均以失敗告終

2007年，許坤等人委托了北海市一家律師事務(wù)所代理白虎頭村土地征收問題的案件，但很快，北海市司法局介入，勸說該所律師退出代理。

雖然官司沒打成，但許坤在這次維權(quán)行動中，獲得了一份關(guān)鍵的資料：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于北海市六批次征地的批復(fù)。這些批復(fù)的內(nèi)容，成為村民質(zhì)疑政府拆遷行為合法性的重要依據(jù)。

中共北海市委辦公室、北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《北海銀灘中區(qū)改造二期工程項目征地拆遷工作實施方案》的通知（北政土字[2006]41號）中寫道：銀灘中區(qū)改造二期工程項目，業(yè)主為市土地儲備中心；涉及用地3900.22畝（約260公頃）。

《土地管理法》第45條第3項明確規(guī)定，征收70公頃以上土地必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，該項目完全超越了廣西壯族自治區(qū)政府的審批權(quán)限。但是，北海市政府及市土地儲備中心采取化整為零的手法，將上述土地分3天、6個批次，向廣西壯族自治區(qū)政府申請，從而獲得了批準(zhǔn)。

在沒有律師代理的情況下，白虎頭村村民自行組織起來，從2008年開始，就北海市關(guān)于白虎頭村的規(guī)劃手續(xù)問題，提起行政復(fù)議和行政訴訟，指出在辦理規(guī)劃手續(xù)中違背程序的問題，但均被政府和法院以規(guī)劃雖存在瑕疵，但不足以證明違法，而駁回了村民的訴求。

同時，村民還就村委會原主任馮坤、村委會副主任林章海在村民不知情的情況下簽署征地協(xié)議的違法行為，多次向司法部門反映，但是銀海區(qū)人民檢察院、法院及北海市中級人民法院均未立案。

后來，村民從北海市銀灘改造和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年3月4日下發(fā)的《關(guān)于限期完成銀灘改造和建設(shè)工程項目征地拆遷工作有關(guān)問題的通知》（北銀改建[2009]2號）中了解到，銀海區(qū)政法委、法院都是銀灘中區(qū)改造拆遷的責(zé)任單位。“政法委、法院都成了拆遷的責(zé)任單位，哪里還有司法公正可言呢？”村民林文興問道。

2009年12月，北海市建委作出《房屋拆遷行政裁決書》，要求村民許振奮等人接受土地中心的拆遷補償款和其他安置條件，并于收到裁決書之日起15日內(nèi)自動遷出房屋，將被拆遷房屋交土地中心拆除。許振奮等多個村民不服，向銀海區(qū)法院起訴，法院一審作出維持北海市建委的裁決。村民們上訴至北海中院，結(jié)果也被駁回上訴，維持原判。

白虎頭村村民的一系列法律維權(quán)行動均以失敗告終，等待他們的，是法院執(zhí)行強拆的通知書。