國土資源部部長徐紹史4日在全國國土資源廳局長座談會后接受采訪時(shí)表示,目前房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出量跌價(jià)滯態(tài)勢,再過一個(gè)季度左右可能會面臨全面調(diào)整,房價(jià)會有所下降。(《新京報(bào)》7月5日)
徐部長的預(yù)判,依據(jù)是中央近期連續(xù)出臺一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策:從“新國四條”到“新國十條”;從規(guī)定二套房首付比例不得低于50%,到房價(jià)過高地區(qū)可暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款,此輪嚴(yán)厲的調(diào)控政策,顯示了中央調(diào)控房價(jià)非同以往的決心。
然而,新政出臺兩個(gè)多月來,中國主要城市住房成交量銳減,但房價(jià)并未應(yīng)聲下降。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,5月份,全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲12.4%,環(huán)比上漲0.2%。其中,新建住宅銷售價(jià)格同比上漲15.1%,環(huán)比上漲0.4%。超過10%以上的同比上漲,不能不令人懷疑文章開頭的預(yù)判是否成立。
逆政策而行的房價(jià)很不給調(diào)控面子,當(dāng)然,政策對市場的影響有一定滯后性,而且政策的嚴(yán)厲性還會加碼,再過一個(gè)季度房價(jià)會有所下降,這不是不可能。但考慮到國際金融危機(jī)的影響,以及具有中國特色的“賣地財(cái)政”,房價(jià)會否在未來一個(gè)季度有所下降,依然令人存疑。
全國政協(xié)委員梁季陽在今年兩會上就說:“2009年,全國的土地出讓金收入已經(jīng)超過1.5萬億元。不少城市的土地出讓金已經(jīng)占地方財(cái)政收入約50%?!辟u地收入已支撐起地方財(cái)政的半邊天,要是半邊天塌下來,很多地方主政者是無法面對和承擔(dān)的。
這占了半邊天的財(cái)政收入除了用于“三公開支”,其中一塊是用于公共建設(shè)和社會福利保障。城建、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)……哪一樣都得花錢,花少了,市民還不滿意。既不讓池子進(jìn)水,又要池子流水,這能持續(xù)多久?如果地方政府財(cái)力原本雄厚,倒可以持續(xù)一下,可事實(shí)并非如此——3月17日《中國證券報(bào)》的一個(gè)報(bào)道就說:2009年年末,中國地方政府負(fù)債達(dá)7.2萬億元,面臨嚴(yán)重債務(wù)危機(jī),多個(gè)地方靠賣地還貸。實(shí)際上在眾多公共福利保障性支出中,地方政府出了大頭,經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼此前在接受采訪時(shí)也指出:“我國在教育投入方面,大體上94.5%的投入是由地方財(cái)政支出的。”
回想2008年,受金融危機(jī)波及,國內(nèi)房價(jià)大幅下滑,地方財(cái)政很快捉襟見肘,各地紛紛出臺五花八門的托市、救市措施——地方政府需要通盤考慮,有些支出是剛性的,有些工程在加緊上馬,一旦財(cái)政入不敷出,銀行收緊信貸,資金鏈斷裂隨時(shí)都有可能,那樣政府就難以運(yùn)行。何況,房地產(chǎn)業(yè)對GDP有重要貢獻(xiàn),在以GDP論英雄的時(shí)代,打壓樓市不啻打壓GDP。地方政府打壓房價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力不足,因此,中國這房價(jià)既不是市場的結(jié)果,也不單是行政的結(jié)果。
我并不是為地方政府開脫,而是要理性分析為什么高房價(jià)治不了,其核心是怎么解決地方政府的財(cái)政收支平衡。把房價(jià)打壓下來,或減少甚至取消賣地財(cái)政,這個(gè)缺口拿什么來補(bǔ)?誰來補(bǔ)?還有理論說,房子在西方某些國家是作為福利而不是商品,真要這樣,有些地方政府就是賣光辦公大樓也不夠,現(xiàn)在提高福利是不是太奢侈了點(diǎn)?
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是大話空話,但怎么把這些做真做實(shí),才是最難之處。比如,如何尋找賣地財(cái)政的替代品?中國怎樣才能在國際產(chǎn)業(yè)鏈中往前端靠?在轉(zhuǎn)型尚未完成前,房地產(chǎn)仍是“支柱產(chǎn)業(yè)”,而中間階層則是最大的埋單人——富有的人無論房價(jià)高低都能通吃,困難群體則在指望保障性住房。
如果說賣地財(cái)政是必然的,那為這個(gè)財(cái)政做了貢獻(xiàn)的人,有理由知道它是不是實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化。只有實(shí)現(xiàn)了這點(diǎn),民眾承受了高房價(jià)卻享受了好的福利,這才是值得的,就怕承受了高房價(jià),卻享受不了好福利。這里就需要公開財(cái)政預(yù)算,擠干不必要的支出,能做到這一點(diǎn),民眾對高房價(jià)的抱怨才會少一些;政府財(cái)政有困難,民眾也愿意共赴時(shí)艱。(廖保平)
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