由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》12日正式對(duì)外發(fā)布,旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》6月13日)
按照中國(guó)當(dāng)下的住房配置格局,城市低收入者的居住權(quán)可以通過(guò)經(jīng)適房、兩限房、廉租房等保障性住房來(lái)解決,而中間以上階層的住房問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)化的商品房來(lái)解決———于是就使得另一部分“無(wú)法享受保障房、收入又較低”的夾心階層游離于兩種房市之外,譬如新畢業(yè)的大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工者等。因此,公租房就成為紓解他們住房難題的一種權(quán)宜之計(jì)。
公租房概念的推出,初衷無(wú)疑是彰顯政策之善,傳遞出“國(guó)家保障體系開(kāi)始面向‘非低收入群體’著力”的理念。這種變化,一方面回應(yīng)了夾心群體的合理權(quán)益訴求,另一方面也說(shuō)明公共政策開(kāi)始從“非高即低”的二元思維中跳脫出來(lái),也為公眾對(duì)政府為非低收入群體“減負(fù)”之冀望提供了暢想的支點(diǎn)。事實(shí)上,早在這份指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)之前,公共租賃住房就在廈門(mén)、深圳等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅猛。
當(dāng)單兵突進(jìn)的公租房試點(diǎn)成為普惠性國(guó)家政策,公眾自然對(duì)之寄予更多的價(jià)值期待。結(jié)合這些年來(lái)保障房建設(shè)上的“愛(ài)與哀愁”,公眾更期望公租房能力戒沉疴、遠(yuǎn)離積弊,清清爽爽地將政策利好兌現(xiàn)為民生暖意:一者,公租房建設(shè)要有“數(shù)字誠(chéng)意”,這是防止其成為紙上畫(huà)餅的根基。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹,2009年全國(guó)建成廉租住房以及經(jīng)濟(jì)適用住房、改造棚戶(hù)區(qū)住房和農(nóng)村危房共400余萬(wàn)套,今年計(jì)劃建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程住房700萬(wàn)套,其中包括公共租賃住房37萬(wàn)套。正如學(xué)者所言:區(qū)區(qū)37萬(wàn)套,分到每一個(gè)城市,能頂多大事?如果到處撒點(diǎn)胡椒面,那是添了油煙不見(jiàn)光;如果全部集中在一線(xiàn)城市,一個(gè)城市也只有6萬(wàn)多套,還是捉襟見(jiàn)肘。加上地方政府建設(shè)保障性住房向來(lái)就是差強(qiáng)人意,欠債多多,公租房能否不“翹課”,或許還得看能不能“管得住”。
二者,既然公租房屬于權(quán)力配置下的公平游戲,如果規(guī)則闕如,難免尋租漸起。這些年,保障性住房之所以屢屢傷透了民眾的心,固然在于僧多粥少的無(wú)奈現(xiàn)實(shí),更多的還在于“不患寡而患不均”的悲情。開(kāi)著高級(jí)轎車(chē)住經(jīng)適房的現(xiàn)象此起彼伏,“N連號(hào)”般神奇的概率趕趟似的閃現(xiàn),廉租房轉(zhuǎn)租牟利也早已不再是新聞……保障房里的豪宅夢(mèng)、騙購(gòu)夢(mèng),成了生生撕裂社會(huì)公平的超能量。那么,公租房既然與樓市相較也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)利差,監(jiān)管的難度恐怕不會(huì)比經(jīng)適房等更小,與之相關(guān)的公租房租金規(guī)制、審核與監(jiān)督等核心問(wèn)題,都需要更為剛性的舉措。
此外,公租房的開(kāi)放度也將面臨無(wú)可規(guī)避的悖論———以大學(xué)生、農(nóng)民工為基礎(chǔ)的夾心層,是公租房庇護(hù)的合理群體,但是,如果不考慮戶(hù)籍等身份因素,城市越大,公租房上的壓力就越大,既得利益群體的失落感也越深,地方職能部門(mén)建設(shè)的熱情或要存疑;而如果考慮戶(hù)籍等身份因素,公租房很可能照顧不到本應(yīng)被照顧的夾心層,畢竟,新大學(xué)生、農(nóng)民工等群體是不可能一入城就解決了戶(hù)籍等問(wèn)題的,或者說(shuō),等他們的戶(hù)籍身份平權(quán)化了,又何必要這個(gè)公租房呢?
當(dāng)然,公租房畢竟釋放出了政策善意,這是值得肯定的方向,而兌現(xiàn)公租房之善,尤須制度銜接,需要職能部門(mén)做出更前瞻性的努力,讓公租房真正公平正義起來(lái)。鄧海建
以上文章由馬明麗整理
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