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由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)12日正式對外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭(即所謂“夾心層”)的住房難題。

從性質(zhì)上說，公租房屬于保障性住房的一部分。公租房與經(jīng)濟適用房、廉租房等共同構(gòu)成了保障性住房體系。公租房的建設(shè)，也將在住房租賃市場上與市場化租房相結(jié)合，完善租賃房結(jié)構(gòu)，豐富租賃房的品種，對住房租賃市場的發(fā)展起到一種基本的穩(wěn)定作用。

在商品住房價格長期高企的大背景下，公租房建設(shè)，是著眼于填補一個市場空當(dāng)，也就是針對一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題，提出的解決方案。這樣的方案，自然也就具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會福利與保障的色彩。《意見》還針對很多地方外來務(wù)工人員居住條件亟須改善的情形，提出有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍，這是政策的一大亮點。

公租房其實并非新鮮事物，在住房制度改革之前的福利分房時代，由政府大包大攬，很多城市居民就是在租賃公共房屋居住。當(dāng)然，鑒于種種歷史條件，城市居民所租賃的房屋租金相當(dāng)?shù)?。在住房制度改革啟動多年之后，現(xiàn)在的公租房建設(shè)，還會重走過去公租房的老路嗎？

在這個問題上，《意見》給出了一系列的答案。包括公租房的供應(yīng)范圍、房源的籌集、新建公租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，《意見》均提出了一定的要求。從《意見》的指導(dǎo)原則來看，這項民生工程尚在探索過程中，公租房發(fā)展模式也仍在探求過程中?？傮w而言，公租房建設(shè)的方向基本確定，但是落實不易。因此，無論是公租房發(fā)展模式的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及監(jiān)督方面的制度安排等，都需要更為明晰、妥當(dāng)。

根據(jù)《意見》的要求，公租房建設(shè)，“省級人民政府要負(fù)總責(zé)，市縣政府抓落實，有關(guān)部門協(xié)作配合”。這表明，公租房建設(shè)的主要落實責(zé)任在地方政府上。但很明顯的一點，與過去福利分房時代的情形大不相同，今日地方政府不可能做到大包大攬——既難以包攬，也不能包攬。

眾所周知，地方“土地財政”的格局短時間內(nèi)難以有根本性改變，故此，在包括公租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)上，不少地方政府的動力不足問題顯而易見，也受到財力的約束。同樣一塊土地，用于商品性住房和用于保障性住房，對地方來說，收益不可同日而語。盡管《意見》明確要重點保障公租房的土地供應(yīng)，但是供應(yīng)量、地段等具體的細(xì)節(jié)，《意見》是無法框定的。

這意味著，諸多具體的問題，對《意見》的落實提出了挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展公租房，是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要地方政府有擔(dān)當(dāng)，有使命感；另一方面，在發(fā)展模式上，則應(yīng)實現(xiàn)政府統(tǒng)籌與運用市場機制的兼顧。能否通過投資、土地、財稅、金融等方面的政策支持，吸引市場力量介入到公租房的建設(shè)中，關(guān)乎公租房建設(shè)的整體成效。

前些時候，重慶意欲通過借助城投公司和當(dāng)?shù)貒械禺a(chǎn)企業(yè)的力量，幫助實現(xiàn)公租房的建設(shè)目標(biāo)，即是一種嘗試。而在國有企業(yè)之外，如何引導(dǎo)其他社會力量共同參與公租房的投資建設(shè)和運營，多渠道、多方式籌集資金和房源，需要智慧。畢竟，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，保障性住房商業(yè)色彩較淡，也注定了投資者利潤的微薄——如何在這些限定的條件下，引入市場力量，將是一大挑戰(zhàn)。

進而言之，倚重市場機制，不僅僅在體現(xiàn)公租房的發(fā)展模式上。如在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)安排等方面，政府也應(yīng)更重視發(fā)揮市場的作用。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，須針對不同租賃市場的具體情況，因地制宜，統(tǒng)籌安排公租房的結(jié)構(gòu)，與市場化租房相互銜接。畢竟，在這類問題上，市場配置資源的力量遠(yuǎn)勝于人力，否則，未來出現(xiàn)公租房的建設(shè)與使用不匹配，甚至造成公租房的大量空置，也不是沒有可能的事情。

很明顯，公租房建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要解決的不僅是資金和房源的問題。整個社會對于公共租賃房的認(rèn)識，也應(yīng)更為理性。這就需要在全社會倡導(dǎo)租賃文化，準(zhǔn)確理解“居者有其屋”的含義；同時，公租房用地的選擇，也應(yīng)融入商品性住房區(qū)域內(nèi)，而不是人為隔離在偏遠(yuǎn)地段。

值得一提的是，監(jiān)督方面的制度安排需要更為完善，以避免一些權(quán)力部門或壟斷企業(yè)，借公租房建設(shè)的機會，退回單位福利房的老路。多年來，一些政府機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)的變相福利分房一直沒有停止過，并且已經(jīng)自成體系。這方面的問題，不可忽視。

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