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3.“土地財政”何去何從？

地方政府既是土地市場的調控者，又是土地出讓的受益者，應嚴格監(jiān)管，要求其把該供應的土地供應出去

5月21日，北京市發(fā)布2010年度供地計劃，住宅用地供給總量比去年多了1000公頃。此前，上海等一線城市公布供地計劃，都按照中央要求大幅增加了住宅用地量。

毋庸置疑，加大土地供應量，對穩(wěn)定市場預期、解決供需失衡問題作用巨大。但仍有業(yè)界人士擔心，一些地方政府會逐步放松調控政策，利用有限的土地資源，保持低于市場需求預期的限量供給，推升土地價格，制造漲價預期，獲取穩(wěn)定的土地出讓收入。那時，未來商品房供需關系將會進一步失衡，在政策退出后，未來房價將會急劇上漲。 

人們的擔心不無道理。不久前財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%，分地區(qū)看，全國土地出讓收入約2/3來自沿海省份。而與土地相關的稅費收入和以土地抵押融資獲取的貸款更是一個龐大的數(shù)字，據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，而賣地收入是還債的主要來源。一位沿海城市的官員告訴記者，城鄉(xiāng)基礎設施建設、保障房建設、農村土地整理等都需要保持一定的支出規(guī)模，錢從哪里來？從現(xiàn)實的情況看，當前土地收入是重要的一項，拍賣槌一落，少則幾億元多則幾十億元的收入就來了，哪個地方能拒絕這種“快錢”的誘惑？

“實事求是地講，土地財政對緩解地方財力不足、公共品供給融資難等問題，對提升城市化水平有一定促進作用，但也暴露出諸多弊端。地方政府既是土地市場的調控者，又是土地出讓的受益者，如果有的地方政府繼續(xù)本著‘利潤增長’的目標，在原本高點的地價上，再度拔高，很難真心實意地去落實宏觀調控政策?！蓖跣∮痴f。

如何破解“土地財政”難題？專家開出了“藥方”:

——明確各級政府職能劃分，使地方政府的財權與事權對等；強化地方政府的債務意識，緩解軟預算約束；深化財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。

——加快建立多元主體的土地供給體系，逐步縮小征地規(guī)模，在產權清晰的基礎上，探索讓更多的農村建設用地以有償出讓、作價出資(入股)、租賃、聯(lián)營、抵押等方式，早日進入土地市場，改變地方政府作為建設用地唯一供應者的角色。 

——改變我國“土地財政”中資金籌集唯一來自土地批租環(huán)節(jié)的方式，推動物業(yè)稅等改革措施。

應該說，這些建議都是長期改革的方向，但真正實現(xiàn)還須較長一段時間。人們更關心，當下如何遏制某些地方政府以地生財?shù)臎_動，抑制居住用地出讓價格非理性上漲，如期完成供地計劃。

“人們糾結于地方財政的話題，說到底是擔心地方政府為了自身的利益，供地少，賣的貴。現(xiàn)在，各地的年度用地計劃都相繼公布了，相關部門必須加強監(jiān)督，嚴格要求地方政府按計劃把該供出去的地供出去。緩解商品房市場供需矛盾。當前，國務院出臺的系列調控措施正在發(fā)揮作用，地方政府要不折不扣地執(zhí)行，維護政府的公信力?！眹澜鹈髡f。

國家土地總督察辦公室巡視員張璞就落實供地計劃表示，保障性住房等建設計劃實施的各個環(huán)節(jié)，國家土地督察機構都將進行監(jiān)察、監(jiān)督，確保達到70%；對于達不到70%的，國家土地督察局責令地方整改。這是一個強制性的要求，可以采取兩種辦法：一個是由派駐地方的國家土地督察局發(fā)出整改意見書；如果還不能整改到位的話，經過總督察批準可以發(fā)出限期責令整改的通知書，一旦發(fā)出《限期整改通知書》，就可以采取暫停受理農用地轉用審批、建設用地審批包括征用土地審批的受理和審批手續(xù)，措施非常嚴厲。人民日報記者 于猛