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恰恰是由于地方政府的財政收入被一輪高過一輪的房價所左右，相當(dāng)一部分地方政府紛紛采取各種對策，變相“鼓勵”、“扶持”購房行為。就在“國十一條”發(fā)布的同一天，杭州市政府出臺意見，在購房入戶、財政補貼、購房住房公積金及交易稅費等方面制定優(yōu)惠政策。隨后，一些地方政府也相繼出臺省區(qū)、城市的購房補貼辦法，以最大限度地減少調(diào)控的力度。

———“民生細則”未納入考核，導(dǎo)致保障性住房成為“雞肋”。

保障性住房是徹頭徹尾的“民生工程”、“民心工程”，但現(xiàn)有的自上而下的官員政績考核、提拔、管理機制，恰恰忽略了這些事關(guān)民生的“細枝末節(jié)”。地方官員乃至直接主管土地、稅務(wù)、房地產(chǎn)的官員，不會因為少建、緩建、漏建多少面積的保障性住房遭到問責(zé)處置，倒是會因為征地拆遷不及時，收入巨大的重大項目未能及時竣工而遭到處罰。這樣的方式導(dǎo)致保障性住房很容易淪為政府發(fā)展目標的“雞肋”。

———地方政府高調(diào)提出保障性住房目標還是看重中央投資。

地方政府對保障性住房的熱情是醉翁之意不在酒，真正看重的是中央政府的投資部分，不是保障房本身。這也就很好理解很多地方政府保障房配建的措施，轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)給商品房項目，以增大商品房開發(fā)成本，商品房用地配建成為地方政府解決保障房問題的首選，至于申請的廉租房中央投資，地方政府不會沒有熱情。

學(xué)者冷菊弁認為：“地方政府過分依賴中央投資的心態(tài)，其結(jié)果必然就是在具體實施過程中‘矮化’、‘淡化’需要地方財政拿錢的保障性項目，而高度關(guān)注中央財政出錢的項目，這對于保障性住房建設(shè)來說，不是一件好事?！?

民生工程仍需民意投票

多位接受記者采訪的專家學(xué)者認為，由于保障性住房缺少“陽光運作”，這就需要采取一系列方式，推動保障性住房從地方整體規(guī)劃到具體項目運作的“透明化”，同時建立完整的監(jiān)管制度，確?！懊裆こ獭钡摹懊褚馔镀薄?。

首先是建立完善的“陽光模式”。

地方人大、政協(xié)等部門應(yīng)該對政府的保障性住房項目從規(guī)劃開始進行檢查，規(guī)劃的目標是與整個城市發(fā)展步伐相適應(yīng)，保障性住房的地塊、開發(fā)面積、綠化率、容積率、樓面價格、建安成本、水電路網(wǎng)等配套設(shè)施的成本狀況，都應(yīng)該逐一落實。政府也應(yīng)將整個工程的進展狀況逐月在媒體上公布，相關(guān)部委辦局隨時接受來自人大的監(jiān)督、政協(xié)的質(zhì)詢和媒體的監(jiān)督。

廣西師范大學(xué)博士江田祥說“只有將所有的環(huán)節(jié)全部曝曬在陽光下，才能使政府在這一民生工程中真正取信于民?！?

其次是實行完善的“倒查制”。

截至2009年底，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)手中已經(jīng)擁有近300萬畝的土地，全國各級土地儲備中心截止到去年底，儲備土地22萬公頃以上。這意味著未來三年內(nèi)房地產(chǎn)商并不缺少可供開發(fā)的商品房用地。但形成鮮明對比的，則是保障性住房遲遲未能順利實施。

黃立仁說：“只有實行倒查制度，將2009年未能順利完工的保障性住房進行逐一排查、分析原因，必要時追究責(zé)任，才能形成‘殺一儆百’的效果，確保未來幾年保障性住房的順利實施。要將倒查制在各級政府和部委辦局中形成制度，以建立保障性住房供應(yīng)的長效機制?！?

第三是將保障性住房建設(shè)納入官員政績考核體系，甚至采取一票否決的方式，確保民生工程真正贏得民意。

廣西師范學(xué)院學(xué)者方邦超認為，保障性住房的建設(shè)將是未來10年至20年中國解決城鎮(zhèn)化進程無法逃避的重大課題，這就意味著必須高度重視保障性住房的建設(shè)。但目前的官員政績考核升遷體系，尚無法承擔(dān)這一重任。這就需要將地方官員和部委辦局將這一關(guān)乎國計民生的領(lǐng)域，納入官員的考核體系中。他說：“在透明化的狀態(tài)下，推動民生工程的‘民眾投票’，才能確保保障性住房建設(shè)成為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的‘穩(wěn)壓器’?！?/p>