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從經(jīng)濟(jì)適用房到廉租房，從限價(jià)房到政策性租賃房……一方面隨著房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，居高不下，另一方面則是買不起房子的中低收入階層、“夾心層”只能在大中城市“蝸居”，解決這部分群體的居住條件問(wèn)題成為中央高度關(guān)注的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)措施頻頻出臺(tái)，越來(lái)越多的保障性住房受到全社會(huì)的高度關(guān)注。然而，記者深入采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，保障性住房建設(shè)的“蝸牛化”依然是不容回避的事實(shí)。一些專家學(xué)者表示，盡管中央政府明確提出保障性住房建設(shè)進(jìn)程要加快，但相當(dāng)一部分地方政府往往采取“乾坤大挪移”的辦法“淡化”保障性住房這一“民生工程”的重要性。

“蝸?；背杀Ｕ闲宰》俊皯T例”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29 .4%；地 方 配 套1183億 元 ，占70.6%。但從實(shí)際操作上看，由于一些地方配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，無(wú)法完成當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃。

常年在珠三角從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)商劉雪麗告訴記者：無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房，還是限價(jià)房廉租房，整個(gè)項(xiàng)目從“規(guī)劃確定—地塊拍賣—樓盤動(dòng)工—物業(yè)入住—開(kāi)發(fā)商交樓”，時(shí)間上要比同期開(kāi)發(fā)的商品類型樓盤少則長(zhǎng)一年，多則三年。

劉雪麗說(shuō)“一至三年時(shí)間意味著保障性住房建設(shè)的‘利潤(rùn)’能夠成倍地增加。”

首先是開(kāi)發(fā)周期和進(jìn)入市場(chǎng)周期的延長(zhǎng)，意味著將有多方從中受益。地方政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作的部門往往是受益最大的環(huán)節(jié)，一般而言，一至三年的開(kāi)發(fā)，周圍地塊能夠迅速升值，地方政府可以取得豐厚的財(cái)政收入。以南寧市快環(huán)時(shí)代城經(jīng)濟(jì)適用房為例，從2004年開(kāi)始運(yùn)作到2009年交房為止，周圍的地塊價(jià)格幾乎翻了一倍，同期開(kāi)發(fā)的商品房樓盤售價(jià)也從每平方米1800元飆升到4500元。

其次是房開(kāi)商能夠?qū)⒈Ｕ闲宰》宽?xiàng)目“拉大旗作虎皮”，作為自己參與競(jìng)標(biāo)周邊其他項(xiàng)目的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。愿意配合政府搞保障性住房開(kāi)發(fā)的房開(kāi)商肯定不是“傻子”，在確定參與競(jìng)標(biāo)之前，房開(kāi)商往往已經(jīng)掌握了經(jīng)濟(jì)適用房周邊的地塊，剩下的問(wèn)題是，如何通過(guò)以經(jīng)濟(jì)適用房為代表的保障性住房項(xiàng)目與自己開(kāi)發(fā)的樓盤“整合”，將由政府負(fù)責(zé)承擔(dān)的公共設(shè)施、綠化水電等“納入”到自己開(kāi)發(fā)的樓盤領(lǐng)域中，最大限度地減少商品性樓盤開(kāi)支。

第三是開(kāi)發(fā)商“隔三岔五”地“放盤”，把經(jīng)濟(jì)適用房作為市場(chǎng)“溫度計(jì)”，最大限度地掌控樓盤價(jià)格，獲取豐厚利潤(rùn)。

目前，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為組成部分的保障性住房，大多采取與商品房地塊、商品房樓盤“結(jié)伴”開(kāi)發(fā)和銷售的方式，這確實(shí)是避免在我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)“貧民窟”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但這一做法也同時(shí)被房開(kāi)商所利用。房開(kāi)商往往與房地產(chǎn)中介公司聯(lián)手，在樓盤即將放盤前半年時(shí)間，就在網(wǎng)頁(yè)、社區(qū)論壇等公布“經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)手、轉(zhuǎn)租”信息，從中試探市場(chǎng)的最高承受價(jià)格，從而在放盤之后能夠最大限度地獲取利潤(rùn)。

保障性住房緣何成雞肋

“食之無(wú)味，棄之可惜；既要腰包鼓，又要名聲響；住房難解決，自然成‘雞肋’?！边@是一位常年在政府房管部門工作的公務(wù)員黃立仁對(duì)保障性住房的編出的順口溜。他告訴記者，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房限價(jià)房，在財(cái)政、政府工作報(bào)告中都是必不可少的一個(gè)組成部分，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，報(bào)告中的“白紙黑字”還是會(huì)被地方政府和相關(guān)部委辦局視為“雞肋”。

———考核還是靠“G D P”、靠財(cái)政收入，政府收入增長(zhǎng)方式有限，一把手任期有限，誰(shuí)也不愿做“前人種樹(shù)后人乘涼”的事情。

對(duì)于地方黨委政府的一把手來(lái)說(shuō)，如何確保經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，尤其是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)情況下，確保G D P數(shù)字看著漂亮，財(cái)政收入穩(wěn)步增收，這是樹(shù)立好自己名聲的關(guān)鍵。保障性住房屬于典型的“有投入無(wú)回報(bào)”項(xiàng)目，從立項(xiàng)到論證，一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)最快也要三至五年時(shí)間。即使是上任伊始想為民造福，等到保障性住房塵埃落定的時(shí)候，一二把手可能已經(jīng)換了一批人。因此，保障性住房的立項(xiàng)、規(guī)劃、審批,往往每三個(gè)月到半年才上一次黨委政府辦公會(huì)。一二把手不重視，自然會(huì)一拖再拖。

———“賣地財(cái)政”導(dǎo)致保障性住房成為“雞肋”。

保障性住房能夠真正上下一致地推行實(shí)施，在地方政府層面遇阻的最大問(wèn)題就是土地財(cái)政。中國(guó)指數(shù)研究院近日推出的《2009年中國(guó)土地出讓金年終大盤點(diǎn)》顯示，去年中國(guó)土地出讓金總額達(dá)1.5萬(wàn)億元。其中，國(guó)內(nèi)70個(gè)大中城市土地出讓金共計(jì)10836億元，比2008年增加140%。賣地已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的主要支柱。