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邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域并與全國互通互認(rèn)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域并與全國互通互認(rèn)若干措施的通知》（冀政辦字〔2022〕74號）精神，加快推進(jìn)我市電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，通過接入省電子證照庫，實(shí)現(xiàn)全國互通互認(rèn)，支撐更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域

（一）推動個人常用證照電子化應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地本行業(yè)領(lǐng)域個人常用證照電子化，涉及上級部門統(tǒng)一制發(fā)證照的，要積極與上級有關(guān)部門對接?；橐龅怯洝⑸怯?、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保參保登記、戶籍登記和遷移、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記、機(jī)動車管理等高頻民生服務(wù)的行業(yè)主管部門，要統(tǒng)籌推進(jìn)個人常用電子證照在本行業(yè)領(lǐng)域的廣泛使用。（市公安局、市人力資源社會保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市醫(yī)療保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房公積金中心等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

（二）推動企業(yè)常用證照電子化應(yīng)用。加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營許可證、資質(zhì)資格證書、檢測認(rèn)證證書等涉企經(jīng)營常用證照電子化。依托省級及以上垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)簽發(fā)電子證照的，要按照上級行業(yè)主管部門要求全量簽發(fā)電子證照。未使用省級及以上垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)簽發(fā)電子證照或使用的垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)不具備簽發(fā)電子證照功能的，應(yīng)依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照系統(tǒng)，完成證照模板采集、電子印章制作備案，并實(shí)時簽發(fā)電子證照。證照數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至省電子證照庫，為市、縣有關(guān)單位在線調(diào)用、核驗(yàn)提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等涉企審批，以及納稅繳費(fèi)、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運(yùn)輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等涉企服務(wù)中，市、縣有關(guān)單位要支持、引導(dǎo)企業(yè)使用電子證照，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事基礎(chǔ)信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交。（市市場監(jiān)管局、市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市城管執(zhí)法局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局、市住房公積金中心、市地方金融監(jiān)管局，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

（三）推行政務(wù)服務(wù)“免證辦”。市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和部門自建的各類政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)要按照省統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照類材料在線核驗(yàn)和調(diào)用。市、縣有關(guān)單位要梳理本單位（部門）事項(xiàng)的申報材料與電子證照的關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過“河北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺”（“五級四同”事項(xiàng)庫），將對應(yīng)的申報材料設(shè)置為“電子證照庫”獲取，匹配對應(yīng)的電子證照，確保能夠準(zhǔn)確調(diào)用。市、縣有關(guān)單位要積極引導(dǎo)企業(yè)、群眾通過掃碼、亮證的方式上傳電子材料，能夠通過共享服務(wù)系統(tǒng)核驗(yàn)或獲取電子證照的，不再要求提交實(shí)體證照，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“免證辦”。（市行政審批局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前完成）

（四）促進(jìn)電子證照社會化應(yīng)用。以身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼為身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類電子證照，依托“冀時辦”開展電子證照一體化、便利化應(yīng)用。市、縣有關(guān)單位要按照省級行業(yè)主管部門要求，統(tǒng)籌推進(jìn)身份證、社?？?、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)保電子憑證等高頻電子證照在“冀時辦”應(yīng)用，圍繞身份證明、金融服務(wù)、招投標(biāo)、合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)電子證照在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化廣泛應(yīng)用。在保護(hù)個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，探索企業(yè)、社會組織等參與提供電子證照服務(wù)。（市行政審批局、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)管局、邯鄲銀保監(jiān)分局、市民政局、市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電和旅游局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前取得積極成效并持續(xù)推進(jìn)）

（五）加強(qiáng)線上線下融合服務(wù)。實(shí)時匯聚電子證照數(shù)據(jù)至省電子證照庫，支持企業(yè)和群眾通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“冀時辦”、政務(wù)服務(wù)自助終端及線下服務(wù)窗口等渠道申請領(lǐng)用電子證照，做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，除明確取消發(fā)放紙質(zhì)證照的，要實(shí)行紙質(zhì)證照和電子證照同步簽發(fā)，并加強(qiáng)實(shí)體證照服務(wù)保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。（市行政審批局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前完成）

二、推動電子證照互通互認(rèn)

（一）提升電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。電子證照制發(fā)和應(yīng)用要嚴(yán)格遵循國家、省制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。使用省級及以上垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)簽發(fā)電子證照的部門，要嚴(yán)格按照上級出臺的本行業(yè)電子證照的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。使用市一體化政務(wù)服務(wù)平臺制發(fā)電子證照的部門，要及時將國家、省出臺的電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范反饋至市一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理部門，動態(tài)更新電子證照模板。參照國家、省電子證照歸檔要求，完善電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。聚焦電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域所面臨的政策制度障礙，及時清理、修改完善相關(guān)規(guī)范性文件。（市行政審批局、市委辦公室＜市檔案局＞、市司法局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）實(shí)現(xiàn)電子證照與省電子證照庫互通互認(rèn)。加強(qiáng)邯鄲市電子證照庫建設(shè)，持續(xù)拓展證照種類和數(shù)量。按照“應(yīng)歸盡歸”原則，市、縣有關(guān)單位按職責(zé)推進(jìn)證照數(shù)據(jù)向市電子證照庫全量、實(shí)時歸集。存在實(shí)體證照關(guān)鍵要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況的，按照省級行業(yè)主管部門明確的電子證照制發(fā)辦法，各制發(fā)部門補(bǔ)齊數(shù)據(jù)，確保電子證照完整可用。各級電子證照制發(fā)部門要結(jié)合工作實(shí)際，建立實(shí)體證照和電子證照同步管理機(jī)制，確保電子證照與實(shí)體證照信息同源、狀態(tài)同步。做好市電子證照庫與省電子證照庫互聯(lián)互通，實(shí)時、全量向省電子證照庫推送數(shù)據(jù)，匯聚證照數(shù)據(jù)依托國家政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互通互認(rèn)。（市行政審批局、市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市城管執(zhí)法局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前完成）

（三）建立電子證照互通互認(rèn)工作機(jī)制。市政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)工作，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)歸集、管理、調(diào)用等有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)工作。市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭本行業(yè)領(lǐng)域電子證照互通互認(rèn)工作，落實(shí)國家、省級制定的電子證照標(biāo)準(zhǔn)，按職責(zé)歸集電子證照數(shù)據(jù)，并組織開展本行業(yè)領(lǐng)域電子證照應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)工作，全量、實(shí)時歸集電子證照數(shù)據(jù)，并組織開展本轄區(qū)內(nèi)電子證照應(yīng)用。電子證照制發(fā)部門負(fù)責(zé)電子證照的信息采集、審核、簽發(fā)、更新、歸檔和異議處理，為本部門電子證照應(yīng)用提供必要的服務(wù)保障。電子證照使用部門負(fù)責(zé)及時發(fā)布本部門支持使用電子證照的應(yīng)用場景清單和使用指南，做好用證管理和檔案留存等工作。（市公安局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市城管執(zhí)法局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

三、全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力

（一）強(qiáng)化電子證照應(yīng)用平臺支撐。市一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照系統(tǒng)為市、縣有關(guān)單位制發(fā)、管理電子證照提供統(tǒng)一平臺支撐，市級及以下有關(guān)單位原則上不再自建電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一使用市級電子證照系統(tǒng)，并依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為政府部門、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗(yàn)服務(wù)。（市行政審批局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

（二）提升電子印章的支撐保障能力。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政府部門電子印章系統(tǒng)集約化建設(shè)，為市、縣有關(guān)單位提供政務(wù)服務(wù)電子印章的制作、備案和調(diào)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章。市、縣有關(guān)單位要加強(qiáng)電子印章的制發(fā)和使用，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)的環(huán)節(jié)文書和審批結(jié)果要制發(fā)電子文件。社會主體電子印章制發(fā)和應(yīng)用體系由省級統(tǒng)建，市、縣有關(guān)單位要積極引導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)、應(yīng)用電子印章，并支持企業(yè)使用電子印章辦理業(yè)務(wù)。在保證安全可控前提下，鼓勵企事業(yè)單位積極開展電子印章、電子簽名的社會化應(yīng)用。（市行政審批局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市城管執(zhí)法局，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年4月底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

（三）加強(qiáng)電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。加強(qiáng)電子證照簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全管理，電子證照數(shù)據(jù)堅持最小化原則采集、分類分級管理，存儲載體嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，定期開展密碼應(yīng)用安全性評估。在簽發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，依托省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，加強(qiáng)對持證主體和用證人員的身份核驗(yàn)、授權(quán)管理和個人信息保護(hù)。探索推進(jìn)區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)在電子證照和電子印章全流程管理和安全防護(hù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和溯源。建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)厲打擊電子證照制作生成過程中的造假行為，堅決杜絕未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照信息，切實(shí)保障電子證照及相關(guān)信息合法合規(guī)使用，確保持證主體的商業(yè)秘密和信息安全。（市行政審批局、市公安局、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)單位，各縣＜市、區(qū)＞政府，邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

市、縣有關(guān)單位要加強(qiáng)電子證照應(yīng)用并與全國互通互認(rèn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作舉措，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)。市行政審批局要加強(qiáng)日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，定期統(tǒng)計數(shù)據(jù)，適時通報情況，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

邯鄲市人民政府辦公室

2023年3月30日

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