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邯鄲市人民政府辦公室

印發(fā)關于投資建設項目全過程審批管理

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：

《關于投資建設項目全過程審批管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

邯鄲市人民政府辦公室

2022年6月8日

（此件公開發(fā)布）

關于投資建設項目全過程審批管理實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府關于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革有關工作要求，積極適應全市招商引資和重點項目建設新形勢，進一步加強投資建設項目全過程審批管理，促進全周期服務，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持陽光審批、雙側(cè)改革、做優(yōu)做強的基本原則，聚焦投資建設項目全生命周期，著眼市場主體需求，立足項目、流程和事項全過程、全覆蓋改革，加強前期指導，優(yōu)化土地供應，簡化項目審批，做優(yōu)審批服務，強化事中事后監(jiān)管，完善管理體系，促進審批、服務與項目準備和建設工作錯位并行，壓茬推進，進一步破除改革瓶頸，構(gòu)建科學、便捷、高效的投資建設項目審批和管理服務體系，全力打造全省乃至全國一流投資環(huán)境。

二、加強前期指導優(yōu)項目

（一）制定標準，做強準入指導。聚焦做優(yōu)做強項目增量，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加強對工業(yè)園區(qū)項目的準入指導，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)準入負面清單、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制并公開區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和產(chǎn)業(yè)項目準入標準，提供“筑巢引鳳”的詳細標準。以區(qū)片或地塊為單元，制定區(qū)片（地塊）項目準入圖表，包括區(qū)片（地塊）位置、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、可用空間、周邊配套環(huán)境等內(nèi)容，條件成熟的可以開發(fā)“掌上圖表”，為企業(yè)選地投資提供明確指導和便利。（責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）建立“三庫”，做優(yōu)儲備項目。市行政審批局會同市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門制定完善項目策劃生成機制，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行項目儲備庫、計劃庫、實施庫“三庫”管理，促進項目策劃生成便捷、高效。發(fā)展改革部門會同相關部門結(jié)合市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，聚焦“532”主導產(chǎn)業(yè)，加強項目統(tǒng)籌謀劃，將符合項目準入標準的招商引資和政府投資項目，按程序納入本級項目儲備庫。自然資源和規(guī)劃部門會同相關部門開展合規(guī)性審查并出具預選址意見后，轉(zhuǎn)入項目計劃庫。對納入項目計劃庫的項目，未遇重大變化的，項目選址原則上不得變更，在辦理用地預審和選址意見書時，相關審批部門不再進行合規(guī)性審查。行政審批部門會同其他審批部門提前介入，集成項目開工前需要滿足的建設條件和要求，指導項目單位將碳中和、“兩高”、用地、規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實到項目可行性研究中，及時開展相關評估評價事項及其他準備工作，提高投資項目前期質(zhì)量。通過策劃生成可直接操作的項目，納入項目實施庫管理。對納入項目實施庫的項目，未遇重大變化的，原則上在后續(xù)審批過程中，相關審批部門不得再對項目提出其他建設要求。項目策劃生成后，行政審批部門匯總相關部門意見，形成項目“審批服務事項目錄”，生成建設單位、相關審批部門、服務機構(gòu)三方推進的“項目生產(chǎn)線”，明確要件材料和時間節(jié)點，一次告知建設單位和相關審批部門、服務機構(gòu)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市建設局、邯鄲供電公司，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）多規(guī)合一，加強業(yè)務協(xié)同。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同機制，將規(guī)劃目標任務落實到生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。整合各類空間數(shù)據(jù)和管控要求，清除主要空間規(guī)劃的差異圖斑，科學劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成市、縣“一本規(guī)劃”“一張藍圖”，實現(xiàn)規(guī)劃體系、空間布局、基礎數(shù)據(jù)、技術標準、信息平臺、管理機制有機統(tǒng)一，并將全部成果及時向相關部門共享，確保項目選址符合規(guī)劃要求。高標準打造信息平臺，實現(xiàn)項目選址“自動篩選”，為招商引資、服務項目建設提供強大的平臺支撐。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

三、優(yōu)化土地供應做“熟地”

（一）加強用地儲備工作。市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要科學制定年度土地儲備規(guī)模和新增建設用地供應總量，加大城鎮(zhèn)建設用地儲備力度，增強土地市場供應，促進土地高效利用，力促“項目等土地”變成“土地等項目”。按照儲備地塊規(guī)劃，完善地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等配套基礎設施建設。按照“縣級自求平衡、市級統(tǒng)籌調(diào)節(jié)”機制，全力保障重點項目用地指標。加大批而未供土地處置力度，以“處置”換“指標”；通過土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、礦山修復治理、農(nóng)民自主開發(fā)等多種途徑新增耕地，用于占補平衡；要充分利用省重大項目自動配給用地指標的政策，積極謀劃爭列省重大項目，促進項目落地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）優(yōu)化土地供給程序。一是規(guī)范壓減時限。土地轉(zhuǎn)用征收報批方面，征地前期工作完成后，縣級組卷時間不超過15個工作日，市級審查時間不超過9個工作日；劃撥用地出具審查意見和供地方案時間（不含批前公示時間和報市、縣政府批準時間）不超過14個工作日。二是提前啟動程序。結(jié)合本級年度土地利用計劃和政府已簽訂的招商引資項目意向協(xié)議，自然資源和規(guī)劃部門可提前對項目擬用土地進行收儲和征轉(zhuǎn)，力爭項目招商簽約前完成相關手續(xù)。三是優(yōu)化公開流程。市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一制定土地轉(zhuǎn)用征收、收儲、供應流程，分類規(guī)范土地供應辦理程序，對相關事項、要件、權(quán)限、時限等內(nèi)容進行明確并公開。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）推行區(qū)域評估和“標準地”改革。一是持續(xù)開展區(qū)域評估。在省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點區(qū)域內(nèi)，對地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證、規(guī)劃環(huán)境影響評價、水土保持等8類評估事項組織開展區(qū)域評估。各縣（市、區(qū)）已出具區(qū)域評估報告的事項，要加強評估成果應用，明晰具體項目使用區(qū)域評估成果分類替代、簡化、優(yōu)化審批、評估事項的要求和內(nèi)容，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)開展項目審批服務，進一步減免審批、評價評估事項。二是推行工業(yè)用地“標準地”改革。有力保障重點產(chǎn)業(yè)項目，在省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推行工業(yè)用地“標準地”改革，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織相關部門在區(qū)域評價的基礎上，根據(jù)項目實際情況和地塊條件明確產(chǎn)業(yè)準入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標準，土地帶“標準”出讓，企業(yè)取得土地后可依法依規(guī)開展設計、施工。三是努力實現(xiàn)“交地即交證”。對工業(yè)項目，將權(quán)籍調(diào)查與土地勘測工作同步開展，土地供應與不動產(chǎn)登記業(yè)務同步并行辦理，土地使用權(quán)人按出讓合同繳納土地出讓金后，辦理交地手續(xù)時發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，努力實現(xiàn)“交地即交證”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、市城管執(zhí)法局、市水利局、邯鄲供電公司；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）探索“拿地即開工”出讓模式。以邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)為試點，在產(chǎn)業(yè)定位清晰、具備條件的工業(yè)園區(qū)，以“統(tǒng)一規(guī)劃+訂制設計”的模式，對重點產(chǎn)業(yè)項目或其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，試行帶方案出讓土地模式，出讓前完成設計方案審查，出讓后并聯(lián)辦理立項、土地、規(guī)劃、施工手續(xù)，實現(xiàn)“拿地即開工”。積極探索“標準化廠房”建設模式，形成可操作、可推廣的經(jīng)驗，進一步優(yōu)化土地資源配置，加快招商項目落地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市建設局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

四、加快流程再造簡審批

（一）探索模擬審批，有效利用“等地時間”。聚焦全市招商引資和重點項目，充分利用項目“等地空檔期”，試行“模擬審批”，按照“自愿申請、模擬審批、拿地即批即開工”的思路，在取得土地前，先行組織施工前各項審批服務事項的審查服務工作，簽訂土地出讓合同后5個工作日內(nèi)核發(fā)相關法律文書，實現(xiàn)“拿地即批即開工”。以武安市、冀南新區(qū)為“模擬審批”試點，利用1年時間探索實踐，形成經(jīng)驗后再行全市推廣，確保穩(wěn)妥達效。（牽頭單位：武安市政府、冀南新區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）實行分段發(fā)證，壓茬推進審批和建設

1.分段核發(fā)工程規(guī)劃許可證。依據(jù)土地出讓合同或劃撥決定書直接核發(fā)工程規(guī)劃許可（預證），用以辦理施工許可（地基處理部分）等手續(xù)。項目單位、相關審批部門、第三方服務機構(gòu)可同步開展工程規(guī)劃設計方案設計和審查工作，待具備條件后核發(fā)工程規(guī)劃許可證。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

2.分段核發(fā)建筑工程施工許可證。對無須招標的社會投資項目，依據(jù)工程規(guī)劃許可（預證）和基坑支護（土石方）施工圖專家論證意見，核發(fā)建筑工程施工許可證（地基處理部分）。項目單位、相關審批部門、第三方服務機構(gòu)可同步開展施工圖設計和審查、消防和人防審查等相關工作，在具備法定要求的所有要件和繳納相關費用后，辦理其余部分建筑工程施工許可證。政府投資項目和須招標的社會投資項目，在完成工程總承包或施工招投標后，可參照辦理建筑工程施工許可證（地基處理部分）。（牽頭單位：市行政審批局、市建設局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

3.實行“五證同發(fā)、拿地即開工”模式。以邱縣、館陶縣為試點，對無須招標的社會投資項目，簽訂土地出讓合同并申報后，并聯(lián)審批，5個工作日內(nèi)核發(fā)項目立項、用地規(guī)劃、不動產(chǎn)登記（未全額繳納土地出讓金等相關費用的項目除外）、工程規(guī)劃許可（預證）、施工許可（地基處理部分），建設單位即可開始項目基礎部分施工，實現(xiàn)項目開工建設和辦理規(guī)劃、施工許可同步進行。由企業(yè)代建的小區(qū)配建教育設施項目，可參照執(zhí)行。（牽頭單位：邱縣、館陶縣政府；完成時限：2022年底前）

（三）加強并聯(lián)審批，大力壓減審批時限。完善投資建設項目并聯(lián)審批制度，實行一口受理，分階段并聯(lián)審批。設立“一站式”綜合服務專區(qū)，將投資建設項目涉及的審批事項和市政公用服務全部入駐專區(qū)，實現(xiàn)“項目事、一站辦”。加強協(xié)同管理，沒有前后時序關系的審批事項，各部門自行作出審批決定；有前后時序關系的，各部門同時開始辦理，后序部門根據(jù)前序?qū)徟鷽Q定和部門職責作出本部門審批決定；各部門審批過程中需要共同研究的，由階段牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門意見。強化聯(lián)合驗收，辦理時限不超過10個工作日。繪制“五證同發(fā)”項目流程圖，重新劃分階段，明確并聯(lián)事項和時限。優(yōu)化簡化社會投資一般工業(yè)廠房（倉庫）類項目、帶方案出讓土地工程建設項目、社會投資簡易低風險項目審批流程，制定具體操作辦法，施工前審批時限分別不超過22、15、14個工作日。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）精簡審批程序，轉(zhuǎn)變審批管理方式

1.簡化審查審批程序。自然資源和規(guī)劃部門要規(guī)范工程規(guī)劃設計方案審查，工業(yè)和倉儲物流項目由相關審批部門直接履行審批程序，不需報經(jīng)國土空間規(guī)劃委員會或規(guī)劃方案審查會研究。對已自行開展工程規(guī)劃設計方案設計的招商引資項目，摘牌后即可憑成交確認書申請相關部門啟動方案審查程序。將城市住宅和商業(yè)項目節(jié)能審查與施工圖建筑節(jié)能審查合并，相關部門不再單獨出具節(jié)能審查意見。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

2.轉(zhuǎn)變審查審批方式。將國家安全、文物審批事項調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項，自然資源和規(guī)劃部門審查規(guī)劃設計方案時征求國家安全、文物管理部門意見，國家安全、文物管理部門不再單獨審批。在工程規(guī)劃設計方案公示期間，自然資源和規(guī)劃部門征求行政審批部門人防建設審核意見，公示期結(jié)束無異議的，由行政審批部門同時出具確認意見，建設單位不再單獨報批人防建設審核意見。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市國家安全局、市文化廣電和旅游局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

3.推行告知承諾制。積極穩(wěn)妥推進告知承諾制改革，促進項目早開工、早建設。一是擴大告知承諾應用范圍。對質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、已進行區(qū)域評估的事項實行承諾制。政府投資類非新增用地線性改造工程可研報告或概算審核時，建設單位作出不新增用地說明和真實性承諾后，不再要求提供用地預審與選址意見書。二是實行“告知承諾+容缺后補”。對功能單一、社會投資的簡易低風險普通倉庫或廠房項目及老舊小區(qū)、既有辦公和市政設施改造工程，實行施工圖審查告知承諾制，建設單位出具施工圖設計質(zhì)量承諾書即可辦理施工許可，施工圖設計審查合格書在項目竣工驗收前向施工許可審批部門進行提交。三是公布告知承諾事項清單。相關審批部門要及時將實行告知承諾制的事項清單對外公布，嚴格按照《邯鄲市人民政府關于印發(fā)邯鄲市行政審批告知承諾制管理暫行辦法的通知》（邯政規(guī)〔2021〕3號）制定實施細則，厘清權(quán)責，規(guī)范運行。（牽頭單位：市行政審批局、市建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

五、推進“一通四化”促服務

（一）推進工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善邯鄲市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與“多規(guī)合一”平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實現(xiàn)審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。做好做強“項目生產(chǎn)線”生成和自動流轉(zhuǎn)功能，支撐“一次申請，流水作業(yè)”，相關材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，除身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、申請書等必須由企業(yè)自行提供的材料外，一律不再由建設單位自行提供。推進市政公用單位業(yè)務系統(tǒng)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業(yè)務一網(wǎng)通辦。完善中介服務超市功能并推廣使用，實現(xiàn)第三方服務事項全覆蓋、全過程管理。加強系統(tǒng)管理，將項目全過程分類流程圖在工程建設項目審批管理系統(tǒng)上進行“固化”，督查和消除“體外循環(huán)”，實現(xiàn)“流程之外無事項”。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）推進事項管理標準化。行政審批部門會同相關部門分別編制公布本級審批事項清單，明確名稱、權(quán)限、材料等內(nèi)容，逐項編制審查要點和辦事指南，實現(xiàn)標準化管理；編制告知承諾事項清單和運用規(guī)程，明確“承諾免批”相關要求和權(quán)責；編制公開中介服務事項和技術審查事項清單，參照審批事項標準化要求，明確時限，規(guī)范管理；全面清理“隱形審批”，實現(xiàn)“清單之外無審批”。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）推進審批服務快捷化。一是清理規(guī)范審批服務事項的現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，確實需要現(xiàn)場勘驗的事項，進一步簡化現(xiàn)場勘驗程序，以“審驗同步”代替“先審后驗”，條件成熟的以“線上勘驗”代替“現(xiàn)場勘驗”。二是對省、市重點項目，行政審批部門實行“5+5”環(huán)評審批服務，建立五方微信矩陣，將環(huán)境影響報告表和報告書審批時限分別壓減至7、15個工作日以內(nèi)。三是推進“多評合一”，涉及市、區(qū)（叢臺區(qū)、復興區(qū)、邯山區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）兩級的項目，由市行政審批局組織集中評估，區(qū)政府（管委會）按規(guī)定委托相關部門參加，避免兩級評估。四是聯(lián)合驗收事項涉及的檢驗檢測等第三方服務機構(gòu)，早介入、早開展，并行推進，為快速組織聯(lián)合驗收提供條件。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）推進企業(yè)機構(gòu)服務規(guī)范化。一是規(guī)范市政服務機構(gòu)管理。對市政公用服務事項再優(yōu)流程，規(guī)范管理，公開服務標準、服務費用、審批時限。10千伏及以下電力外線工程審批時間（不含立項用地等審批時間）壓縮至5個工作日以內(nèi)；用水用氣接入無外線工程的審批時限壓縮至4個工作日以內(nèi)，有外線工程的審批時限壓縮至10個工作日以內(nèi)（不含設計、施工、氣密性實驗、立項用地等審批時間）。二是加強審圖機構(gòu)管理。放開審圖機構(gòu)市場，簡化審圖前置要件，規(guī)范服務標準，明確審圖時限，原則上不得超過5個工作日。在工程規(guī)劃設計方案公示期間，建設單位完成施工圖設計的，審圖機構(gòu)應提前介入審查，公示無異議后，自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)工程規(guī)劃許可，審圖機構(gòu)同步出具審查合格書。三是全面使用河北省中介服務超市。推動工程項目咨詢、工程設施設計、工程評價論證、工程勘察檢測及各類評估評價等中介服務機構(gòu)入駐“河北省中介服務超市”，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，凡使用財政性資金的中介服務項目，項目業(yè)主須在中介超市選取中介機構(gòu)。行業(yè)主管部門加大中介機構(gòu)監(jiān)管力度，及時查處違法違規(guī)行為，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務市場。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、邯鄲供電公司；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（五）推進幫辦代辦專業(yè)化。持續(xù)深化幫辦代辦服務，市、縣兩級建立“項目報建部”，對重點項目和本級政府投資項目報建工作實行“三個一”管理，全程指導服務、幫辦代辦。一是建強一個部門，在邯鄲市“企業(yè)110”服務中心的基礎上，豐富架構(gòu)，高標準建立市級“項目報建部”，牽頭負責重點項目和本級政府投資項目的報建服務工作。縣級參照市級設立“項目報建部”。二是打造一支團隊，對“項目報建部”人員進行系統(tǒng)化培訓、實戰(zhàn)化訓練，提高項目服務意識和報建素質(zhì)，高標準打造專業(yè)化項目報建團隊，以“專業(yè)報建”代替“邊學邊報”，全方位提升項目單位報建效率。三是建立一套機制，明確協(xié)調(diào)配合、幫辦代辦、流程設計、清單制作、跟蹤問效、責任追究、教育培訓等相關職責分工，實現(xiàn)對重點項目和各級政府投資項目報建的系統(tǒng)化管理。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

六、關注“事中事后”強監(jiān)管

（一）完善監(jiān)管機制。市建設局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局會同相關部門按照“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的改革要求，正式出臺全市投資建設項目審批事中事后監(jiān)管辦法，明確事中事后監(jiān)管事項清單，推行以“雙隨機一公開”為基本監(jiān)管手段，與日常巡查監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管及信用分級分類監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式，清理“以審代監(jiān)”行為，進一步加強事中事后監(jiān)管。加強對工程造價咨詢、施工圖審查、圖紙設計等項目全過程中涉及的第三方服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，細化監(jiān)管細則，指導第三方服務機構(gòu)落實改革政策，嚴格管理，保證質(zhì)量。（牽頭單位：市建設局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）加強審監(jiān)銜接。依托邯鄲市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強審批和監(jiān)管部門間銜接互動，相關審批部門及時推送信息，監(jiān)管部門及時介入實施監(jiān)管，并在系統(tǒng)中錄入監(jiān)管信息。對實行告知承諾的事項，監(jiān)管部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履諾情況進行檢查，未按要求履諾的，依法提出監(jiān)管意見并追究相關責任，同步通報相關審批部門對其依法撤銷行政審批決定。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市城管執(zhí)法局、市人防辦；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）強化信用管理。市行政審批局要推進信用體系建設和投資建設項目審批、服務、事中事后監(jiān)管深度融合，持續(xù)完善投資建設項目領域信用管理機制，細化建設、審批、服務等多方主體信用管理措施，完成平臺互通、信息互通、獎懲互通。要加強承諾信息歸集共享，將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送信用平臺并在審批、信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。完善“紅黑名單”制度，推行信用評級，加強正向激勵作用，打造一批邯鄲本地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市建設局、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市住房保障房產(chǎn)管理局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）優(yōu)化招標投標管理。加快全流程電子化，推進招投標管理規(guī)范化，減少工程規(guī)劃許可等招投標條件。涉及新增用地的政府投資項目，完成策劃生成納入實施庫的項目，辦理土地征轉(zhuǎn)供手續(xù)期間，建設單位可同步組織勘察、設計、施工招投標活動，無需提供土地相關法律文書。（牽頭單位：市行政審批局、市建設局；責任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

七、組織保障

（一）完善保障機制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要切實擔負起推進改革的主體責任，細化實化建設項目全過程審批管理具體落實措施，列出任務清單和責任清單，細化到具體部門、項目、環(huán)節(jié)，周密組織，務實推進。市有關部門要加強政策指導，及時研判項目建設過程中存在的突出問題，健全長效機制，加強工作調(diào)度，深入推進各項改革任務落地見效。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。按照“上門服務”的理念，市發(fā)展改革委會同相關部門，加強協(xié)同配合，建立審批服務協(xié)作機制，超前服務、主動對接，促進重點項目、重大工程落實落地。各審批、監(jiān)管部門加強政企溝通，以市場主體需求為導向，運用政府門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種渠道建立常態(tài)化聯(lián)系機制，了解企業(yè)、群眾需求，幫助解決實際問題，研究推出一批利企便民、務實管用的改革措施。

（三）強化跟蹤問效。加強對投資建設項目全過程管理的評估問效，健全機制，強化考核，任務完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會、企業(yè)“報賬”。市行政審批局要積極配合省改革政策落實情況檢查工作，組織相關部門和縣（市、區(qū)）深入開展自查活動和督導檢查，年終要對全年改革情況進行考核，對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務的，要通報批評和嚴肅問責，確保各項改革舉措落地見效。

附件：投資建設項目全過程審批管理配套文件

投資建設項目全過程審批管理配套文件