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邯鄲市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理

實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

《關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

邯鄲市人民政府辦公室

2022年6月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革有關(guān)工作要求，積極適應(yīng)全市招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理，促進(jìn)全周期服務(wù)，推動項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持陽光審批、雙側(cè)改革、做優(yōu)做強(qiáng)的基本原則，聚焦投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，著眼市場主體需求，立足項(xiàng)目、流程和事項(xiàng)全過程、全覆蓋改革，加強(qiáng)前期指導(dǎo)，優(yōu)化土地供應(yīng)，簡化項(xiàng)目審批，做優(yōu)審批服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善管理體系，促進(jìn)審批、服務(wù)與項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)工作錯位并行，壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步破除改革瓶頸，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資建設(shè)項(xiàng)目審批和管理服務(wù)體系，全力打造全省乃至全國一流投資環(huán)境。

二、加強(qiáng)前期指導(dǎo)優(yōu)項(xiàng)目

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)準(zhǔn)入指導(dǎo)。聚焦做優(yōu)做強(qiáng)項(xiàng)目增量，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入指導(dǎo)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制并公開區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供“筑巢引鳳”的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。以區(qū)片或地塊為單元，制定區(qū)片（地塊）項(xiàng)目準(zhǔn)入圖表，包括區(qū)片（地塊）位置、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、可用空間、周邊配套環(huán)境等內(nèi)容，條件成熟的可以開發(fā)“掌上圖表”，為企業(yè)選地投資提供明確指導(dǎo)和便利。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）建立“三庫”，做優(yōu)儲備項(xiàng)目。市行政審批局會同市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門制定完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目儲備庫、計(jì)劃庫、實(shí)施庫“三庫”管理，促進(jìn)項(xiàng)目策劃生成便捷、高效。發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門結(jié)合市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，聚焦“532”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，將符合項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的招商引資和政府投資項(xiàng)目，按程序納入本級項(xiàng)目儲備庫。自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門開展合規(guī)性審查并出具預(yù)選址意見后，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目計(jì)劃庫。對納入項(xiàng)目計(jì)劃庫的項(xiàng)目，未遇重大變化的，項(xiàng)目選址原則上不得變更，在辦理用地預(yù)審和選址意見書時，相關(guān)審批部門不再進(jìn)行合規(guī)性審查。行政審批部門會同其他審批部門提前介入，集成項(xiàng)目開工前需要滿足的建設(shè)條件和要求，指導(dǎo)項(xiàng)目單位將碳中和、“兩高”、用地、規(guī)劃選址、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等要求落實(shí)到項(xiàng)目可行性研究中，及時開展相關(guān)評估評價事項(xiàng)及其他準(zhǔn)備工作，提高投資項(xiàng)目前期質(zhì)量。通過策劃生成可直接操作的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目實(shí)施庫管理。對納入項(xiàng)目實(shí)施庫的項(xiàng)目，未遇重大變化的，原則上在后續(xù)審批過程中，相關(guān)審批部門不得再對項(xiàng)目提出其他建設(shè)要求。項(xiàng)目策劃生成后，行政審批部門匯總相關(guān)部門意見，形成項(xiàng)目“審批服務(wù)事項(xiàng)目錄”，生成建設(shè)單位、相關(guān)審批部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)三方推進(jìn)的“項(xiàng)目生產(chǎn)線”，明確要件材料和時間節(jié)點(diǎn)，一次告知建設(shè)單位和相關(guān)審批部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市建設(shè)局、邯鄲供電公司，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）多規(guī)合一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。整合各類空間數(shù)據(jù)和管控要求，清除主要空間規(guī)劃的差異圖斑，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成市、縣“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺、管理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并將全部成果及時向相關(guān)部門共享，確保項(xiàng)目選址符合規(guī)劃要求。高標(biāo)準(zhǔn)打造信息平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目選址“自動篩選”，為招商引資、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大的平臺支撐。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

三、優(yōu)化土地供應(yīng)做“熟地”

（一）加強(qiáng)用地儲備工作。市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要科學(xué)制定年度土地儲備規(guī)模和新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲備力度，增強(qiáng)土地市場供應(yīng)，促進(jìn)土地高效利用，力促“項(xiàng)目等土地”變成“土地等項(xiàng)目”。按照儲備地塊規(guī)劃，完善地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣級自求平衡、市級統(tǒng)籌調(diào)節(jié)”機(jī)制，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)。加大批而未供土地處置力度，以“處置”換“指標(biāo)”；通過土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山修復(fù)治理、農(nóng)民自主開發(fā)等多種途徑新增耕地，用于占補(bǔ)平衡；要充分利用省重大項(xiàng)目自動配給用地指標(biāo)的政策，積極謀劃爭列省重大項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目落地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）優(yōu)化土地供給程序。一是規(guī)范壓減時限。土地轉(zhuǎn)用征收報(bào)批方面，征地前期工作完成后，縣級組卷時間不超過15個工作日，市級審查時間不超過9個工作日；劃撥用地出具審查意見和供地方案時間（不含批前公示時間和報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)時間）不超過14個工作日。二是提前啟動程序。結(jié)合本級年度土地利用計(jì)劃和政府已簽訂的招商引資項(xiàng)目意向協(xié)議，自然資源和規(guī)劃部門可提前對項(xiàng)目擬用土地進(jìn)行收儲和征轉(zhuǎn)，力爭項(xiàng)目招商簽約前完成相關(guān)手續(xù)。三是優(yōu)化公開流程。市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一制定土地轉(zhuǎn)用征收、收儲、供應(yīng)流程，分類規(guī)范土地供應(yīng)辦理程序，對相關(guān)事項(xiàng)、要件、權(quán)限、時限等內(nèi)容進(jìn)行明確并公開。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）推行區(qū)域評估和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。一是持續(xù)開展區(qū)域評估。在省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，對地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、氣候可行性論證、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證、規(guī)劃環(huán)境影響評價、水土保持等8類評估事項(xiàng)組織開展區(qū)域評估。各縣（市、區(qū)）已出具區(qū)域評估報(bào)告的事項(xiàng)，要加強(qiáng)評估成果應(yīng)用，明晰具體項(xiàng)目使用區(qū)域評估成果分類替代、簡化、優(yōu)化審批、評估事項(xiàng)的要求和內(nèi)容，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開展項(xiàng)目審批服務(wù)，進(jìn)一步減免審批、評價評估事項(xiàng)。二是推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。有力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織相關(guān)部門在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和地塊條件明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標(biāo)準(zhǔn)，土地帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓，企業(yè)取得土地后可依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、施工。三是努力實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。對工業(yè)項(xiàng)目，將權(quán)籍調(diào)查與土地勘測工作同步開展，土地供應(yīng)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)同步并行辦理，土地使用權(quán)人按出讓合同繳納土地出讓金后，辦理交地手續(xù)時發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，努力實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市水利局、邯鄲供電公司；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）探索“拿地即開工”出讓模式。以邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)為試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)定位清晰、具備條件的工業(yè)園區(qū)，以“統(tǒng)一規(guī)劃+訂制設(shè)計(jì)”的模式，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，試行帶方案出讓土地模式，出讓前完成設(shè)計(jì)方案審查，出讓后并聯(lián)辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”建設(shè)模式，形成可操作、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加快招商項(xiàng)目落地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

四、加快流程再造簡審批

（一）探索模擬審批，有效利用“等地時間”。聚焦全市招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目，充分利用項(xiàng)目“等地空檔期”，試行“模擬審批”，按照“自愿申請、模擬審批、拿地即批即開工”的思路，在取得土地前，先行組織施工前各項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的審查服務(wù)工作，簽訂土地出讓合同后5個工作日內(nèi)核發(fā)相關(guān)法律文書，實(shí)現(xiàn)“拿地即批即開工”。以武安市、冀南新區(qū)為“模擬審批”試點(diǎn)，利用1年時間探索實(shí)踐，形成經(jīng)驗(yàn)后再行全市推廣，確保穩(wěn)妥達(dá)效。（牽頭單位：武安市政府、冀南新區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）實(shí)行分段發(fā)證，壓茬推進(jìn)審批和建設(shè)

1.分段核發(fā)工程規(guī)劃許可證。依據(jù)土地出讓合同或劃撥決定書直接核發(fā)工程規(guī)劃許可（預(yù)證），用以辦理施工許可（地基處理部分）等手續(xù)。項(xiàng)目單位、相關(guān)審批部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可同步開展工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)和審查工作，待具備條件后核發(fā)工程規(guī)劃許可證。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

2.分段核發(fā)建筑工程施工許可證。對無須招標(biāo)的社會投資項(xiàng)目，依據(jù)工程規(guī)劃許可（預(yù)證）和基坑支護(hù)（土石方）施工圖專家論證意見，核發(fā)建筑工程施工許可證（地基處理部分）。項(xiàng)目單位、相關(guān)審批部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可同步開展施工圖設(shè)計(jì)和審查、消防和人防審查等相關(guān)工作，在具備法定要求的所有要件和繳納相關(guān)費(fèi)用后，辦理其余部分建筑工程施工許可證。政府投資項(xiàng)目和須招標(biāo)的社會投資項(xiàng)目，在完成工程總承包或施工招投標(biāo)后，可參照辦理建筑工程施工許可證（地基處理部分）。（牽頭單位：市行政審批局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

3.實(shí)行“五證同發(fā)、拿地即開工”模式。以邱縣、館陶縣為試點(diǎn)，對無須招標(biāo)的社會投資項(xiàng)目，簽訂土地出讓合同并申報(bào)后，并聯(lián)審批，5個工作日內(nèi)核發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃、不動產(chǎn)登記（未全額繳納土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用的項(xiàng)目除外）、工程規(guī)劃許可（預(yù)證）、施工許可（地基處理部分），建設(shè)單位即可開始項(xiàng)目基礎(chǔ)部分施工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)和辦理規(guī)劃、施工許可同步進(jìn)行。由企業(yè)代建的小區(qū)配建教育設(shè)施項(xiàng)目，可參照執(zhí)行。（牽頭單位：邱縣、館陶縣政府；完成時限：2022年底前）

（三）加強(qiáng)并聯(lián)審批，大力壓減審批時限。完善投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，實(shí)行一口受理，分階段并聯(lián)審批。設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)專區(qū)，將投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和市政公用服務(wù)全部入駐專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目事、一站辦”。加強(qiáng)協(xié)同管理，沒有前后時序關(guān)系的審批事項(xiàng)，各部門自行作出審批決定；有前后時序關(guān)系的，各部門同時開始辦理，后序部門根據(jù)前序?qū)徟鷽Q定和部門職責(zé)作出本部門審批決定；各部門審批過程中需要共同研究的，由階段牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見。強(qiáng)化聯(lián)合驗(yàn)收，辦理時限不超過10個工作日。繪制“五證同發(fā)”項(xiàng)目流程圖，重新劃分階段，明確并聯(lián)事項(xiàng)和時限。優(yōu)化簡化社會投資一般工業(yè)廠房（倉庫）類項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程，制定具體操作辦法，施工前審批時限分別不超過22、15、14個工作日。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）精簡審批程序，轉(zhuǎn)變審批管理方式

1.簡化審查審批程序。自然資源和規(guī)劃部門要規(guī)范工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，工業(yè)和倉儲物流項(xiàng)目由相關(guān)審批部門直接履行審批程序，不需報(bào)經(jīng)國土空間規(guī)劃委員會或規(guī)劃方案審查會研究。對已自行開展工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)的招商引資項(xiàng)目，摘牌后即可憑成交確認(rèn)書申請相關(guān)部門啟動方案審查程序。將城市住宅和商業(yè)項(xiàng)目節(jié)能審查與施工圖建筑節(jié)能審查合并，相關(guān)部門不再單獨(dú)出具節(jié)能審查意見。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

2.轉(zhuǎn)變審查審批方式。將國家安全、文物審批事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，自然資源和規(guī)劃部門審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時征求國家安全、文物管理部門意見，國家安全、文物管理部門不再單獨(dú)審批。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示期間，自然資源和規(guī)劃部門征求行政審批部門人防建設(shè)審核意見，公示期結(jié)束無異議的，由行政審批部門同時出具確認(rèn)意見，建設(shè)單位不再單獨(dú)報(bào)批人防建設(shè)審核意見。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市國家安全局、市文化廣電和旅游局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

3.推行告知承諾制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)告知承諾制改革，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)。一是擴(kuò)大告知承諾應(yīng)用范圍。對質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、已進(jìn)行區(qū)域評估的事項(xiàng)實(shí)行承諾制。政府投資類非新增用地線性改造工程可研報(bào)告或概算審核時，建設(shè)單位作出不新增用地說明和真實(shí)性承諾后，不再要求提供用地預(yù)審與選址意見書。二是實(shí)行“告知承諾+容缺后補(bǔ)”。對功能單一、社會投資的簡易低風(fēng)險(xiǎn)普通倉庫或廠房項(xiàng)目及老舊小區(qū)、既有辦公和市政設(shè)施改造工程，實(shí)行施工圖審查告知承諾制，建設(shè)單位出具施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書即可辦理施工許可，施工圖設(shè)計(jì)審查合格書在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前向施工許可審批部門進(jìn)行提交。三是公布告知承諾事項(xiàng)清單。相關(guān)審批部門要及時將實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)清單對外公布，嚴(yán)格按照《邯鄲市人民政府關(guān)于印發(fā)邯鄲市行政審批告知承諾制管理暫行辦法的通知》（邯政規(guī)〔2021〕3號）制定實(shí)施細(xì)則，厘清權(quán)責(zé)，規(guī)范運(yùn)行。（牽頭單位：市行政審批局、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

五、推進(jìn)“一通四化”促服務(wù)

（一）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善邯鄲市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與“多規(guī)合一”平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，實(shí)現(xiàn)審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理。做好做強(qiáng)“項(xiàng)目生產(chǎn)線”生成和自動流轉(zhuǎn)功能，支撐“一次申請，流水作業(yè)”，相關(guān)材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，除身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、申請書等必須由企業(yè)自行提供的材料外，一律不再由建設(shè)單位自行提供。推進(jìn)市政公用單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報(bào)裝申請、方案確定、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收、過戶注銷、擴(kuò)充容量等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。完善中介服務(wù)超市功能并推廣使用，實(shí)現(xiàn)第三方服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、全過程管理。加強(qiáng)系統(tǒng)管理，將項(xiàng)目全過程分類流程圖在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上進(jìn)行“固化”，督查和消除“體外循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)“流程之外無事項(xiàng)”。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）推進(jìn)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。行政審批部門會同相關(guān)部門分別編制公布本級審批事項(xiàng)清單，明確名稱、權(quán)限、材料等內(nèi)容，逐項(xiàng)編制審查要點(diǎn)和辦事指南，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；編制告知承諾事項(xiàng)清單和運(yùn)用規(guī)程，明確“承諾免批”相關(guān)要求和權(quán)責(zé)；編制公開中介服務(wù)事項(xiàng)和技術(shù)審查事項(xiàng)清單，參照審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求，明確時限，規(guī)范管理；全面清理“隱形審批”，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。（牽頭單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、邯鄲供電公司；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）推進(jìn)審批服務(wù)快捷化。一是清理規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)的現(xiàn)場勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，確實(shí)需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化現(xiàn)場勘驗(yàn)程序，以“審驗(yàn)同步”代替“先審后驗(yàn)”，條件成熟的以“線上勘驗(yàn)”代替“現(xiàn)場勘驗(yàn)”。二是對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，行政審批部門實(shí)行“5+5”環(huán)評審批服務(wù)，建立五方微信矩陣，將環(huán)境影響報(bào)告表和報(bào)告書審批時限分別壓減至7、15個工作日以內(nèi)。三是推進(jìn)“多評合一”，涉及市、區(qū)（叢臺區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯山區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）兩級的項(xiàng)目，由市行政審批局組織集中評估，區(qū)政府（管委會）按規(guī)定委托相關(guān)部門參加，避免兩級評估。四是聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的檢驗(yàn)檢測等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，早介入、早開展，并行推進(jìn)，為快速組織聯(lián)合驗(yàn)收提供條件。（牽頭單位：市行政審批局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）推進(jìn)企業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化。一是規(guī)范市政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。對市政公用服務(wù)事項(xiàng)再優(yōu)流程，規(guī)范管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用、審批時限。10千伏及以下電力外線工程審批時間（不含立項(xiàng)用地等審批時間）壓縮至5個工作日以內(nèi)；用水用氣接入無外線工程的審批時限壓縮至4個工作日以內(nèi)，有外線工程的審批時限壓縮至10個工作日以內(nèi)（不含設(shè)計(jì)、施工、氣密性實(shí)驗(yàn)、立項(xiàng)用地等審批時間）。二是加強(qiáng)審圖機(jī)構(gòu)管理。放開審圖機(jī)構(gòu)市場，簡化審圖前置要件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確審圖時限，原則上不得超過5個工作日。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示期間，建設(shè)單位完成施工圖設(shè)計(jì)的，審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入審查，公示無異議后，自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)工程規(guī)劃許可，審圖機(jī)構(gòu)同步出具審查合格書。三是全面使用河北省中介服務(wù)超市。推動工程項(xiàng)目咨詢、工程設(shè)施設(shè)計(jì)、工程評價論證、工程勘察檢測及各類評估評價等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐“河北省中介服務(wù)超市”，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，凡使用財(cái)政性資金的中介服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主須在中介超市選取中介機(jī)構(gòu)。行業(yè)主管部門加大中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，及時查處違法違規(guī)行為，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務(wù)市場。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、邯鄲供電公司；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（五）推進(jìn)幫辦代辦專業(yè)化。持續(xù)深化幫辦代辦服務(wù)，市、縣兩級建立“項(xiàng)目報(bào)建部”，對重點(diǎn)項(xiàng)目和本級政府投資項(xiàng)目報(bào)建工作實(shí)行“三個一”管理，全程指導(dǎo)服務(wù)、幫辦代辦。一是建強(qiáng)一個部門，在邯鄲市“企業(yè)110”服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，豐富架構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建立市級“項(xiàng)目報(bào)建部”，牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目和本級政府投資項(xiàng)目的報(bào)建服務(wù)工作?？h級參照市級設(shè)立“項(xiàng)目報(bào)建部”。二是打造一支團(tuán)隊(duì)，對“項(xiàng)目報(bào)建部”人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高項(xiàng)目服務(wù)意識和報(bào)建素質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造專業(yè)化項(xiàng)目報(bào)建團(tuán)隊(duì)，以“專業(yè)報(bào)建”代替“邊學(xué)邊報(bào)”，全方位提升項(xiàng)目單位報(bào)建效率。三是建立一套機(jī)制，明確協(xié)調(diào)配合、幫辦代辦、流程設(shè)計(jì)、清單制作、跟蹤問效、責(zé)任追究、教育培訓(xùn)等相關(guān)職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)項(xiàng)目和各級政府投資項(xiàng)目報(bào)建的系統(tǒng)化管理。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

六、關(guān)注“事中事后”強(qiáng)監(jiān)管

（一）完善監(jiān)管機(jī)制。市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)部門按照“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的改革要求，正式出臺全市投資建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管辦法，明確事中事后監(jiān)管事項(xiàng)清單，推行以“雙隨機(jī)一公開”為基本監(jiān)管手段，與日常巡查監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管及信用分級分類監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管模式，清理“以審代監(jiān)”行為，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對工程造價咨詢、施工圖審查、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等項(xiàng)目全過程中涉及的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，細(xì)化監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)改革政策，嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。（牽頭單位：市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，市有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（二）加強(qiáng)審監(jiān)銜接。依托邯鄲市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)審批和監(jiān)管部門間銜接互動，相關(guān)審批部門及時推送信息，監(jiān)管部門及時介入實(shí)施監(jiān)管，并在系統(tǒng)中錄入監(jiān)管信息。對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，監(jiān)管部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履諾情況進(jìn)行檢查，未按要求履諾的，依法提出監(jiān)管意見并追究相關(guān)責(zé)任，同步通報(bào)相關(guān)審批部門對其依法撤銷行政審批決定。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市人防辦；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（三）強(qiáng)化信用管理。市行政審批局要推進(jìn)信用體系建設(shè)和投資建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)、事中事后監(jiān)管深度融合，持續(xù)完善投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域信用管理機(jī)制，細(xì)化建設(shè)、審批、服務(wù)等多方主體信用管理措施，完成平臺互通、信息互通、獎懲互通。要加強(qiáng)承諾信息歸集共享，將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送信用平臺并在審批、信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。完善“紅黑名單”制度，推行信用評級，加強(qiáng)正向激勵作用，打造一批邯鄲本地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市住房保障房產(chǎn)管理局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

（四）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理。加快全流程電子化，推進(jìn)招投標(biāo)管理規(guī)范化，減少工程規(guī)劃許可等招投標(biāo)條件。涉及新增用地的政府投資項(xiàng)目，完成策劃生成納入實(shí)施庫的項(xiàng)目，辦理土地征轉(zhuǎn)供手續(xù)期間，建設(shè)單位可同步組織勘察、設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)活動，無需提供土地相關(guān)法律文書。（牽頭單位：市行政審批局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2022年底前）

七、組織保障

（一）完善保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理具體落實(shí)措施，列出任務(wù)清單和責(zé)任清單，細(xì)化到具體部門、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)，周密組織，務(wù)實(shí)推進(jìn)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時研判項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的突出問題，健全長效機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。按照“上門服務(wù)”的理念，市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立審批服務(wù)協(xié)作機(jī)制，超前服務(wù)、主動對接，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程落實(shí)落地。各審批、監(jiān)管部門加強(qiáng)政企溝通，以市場主體需求為導(dǎo)向，運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種渠道建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，了解企業(yè)、群眾需求，幫助解決實(shí)際問題，研究推出一批利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革措施。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。加強(qiáng)對投資建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的評估問效，健全機(jī)制，強(qiáng)化考核，任務(wù)完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會、企業(yè)“報(bào)賬”。市行政審批局要積極配合省改革政策落實(shí)情況檢查工作，組織相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）深入開展自查活動和督導(dǎo)檢查，年終要對全年改革情況進(jìn)行考核，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時限完成任務(wù)的，要通報(bào)批評和嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。

附件：投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理配套文件

投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批管理配套文件