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為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，防范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)，保障購(gòu)房人權(quán)益，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步健全重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制若干措施的通知》的要求和相關(guān)政策文件規(guī)定，特制定相關(guān)工作舉措，具體實(shí)施意見如下：

一、建立預(yù)警機(jī)制。研究建立房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，通過對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，把握市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行宏觀決策，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、土地價(jià)格、市場(chǎng)房?jī)r(jià)、企業(yè)投資狀況、金融風(fēng)險(xiǎn)等信息的收集和分析研判，一旦出現(xiàn)“險(xiǎn)情”，及早干預(yù)并向市政府進(jìn)行報(bào)告，提出防控措施和建議，提前調(diào)控市場(chǎng)，避免市場(chǎng)大起大落。建設(shè)、房管、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門建立工作會(huì)商機(jī)制，并實(shí)施常態(tài)化管理，及時(shí)通報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及在建工程項(xiàng)目的可持續(xù)性，提前干預(yù)并引導(dǎo)，做到早發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、防范問題。

二、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金制度。按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《河北省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《省政府辦公廳關(guān)于治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違法建設(shè)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》文件精神，全面實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目不低于20%。防止企業(yè)盲目擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)造成項(xiàng)目爛尾。根據(jù)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，行政審批部門不予審批新開建設(shè)項(xiàng)目。市建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，將項(xiàng)目資本金的繳納作為工作監(jiān)管的前置條件，全面落實(shí)項(xiàng)目資本金制度。

三、依法規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位與承包單位應(yīng)嚴(yán)格依法簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。對(duì)有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法的施工單位，依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)，承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。根據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法建筑市場(chǎng)行為，加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為查處力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。

四、深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。按照住建部《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》要求，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域排查整治，依法查處惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與整治工作，加大線索核查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞監(jiān)管漏洞。加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、房產(chǎn)監(jiān)管、建筑市場(chǎng)監(jiān)管的工作聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同作用，多角度、深層次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，全面規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。

五、加強(qiáng)工程質(zhì)量和合同履約監(jiān)管。按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保證體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》，督促各方主體落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，特別是建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任。強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把建筑材料、過程檢驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。推行全過程咨詢服務(wù)，實(shí)施過程結(jié)算，加強(qiáng)合同履約和價(jià)款支付的監(jiān)管，對(duì)不履約的建設(shè)單位采取通報(bào)批評(píng)、信用懲戒等處理措施。試行建設(shè)單位支付保函和施工單位履約保函制度，進(jìn)一步保障項(xiàng)目建設(shè)資金的可持續(xù)性。

六、嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制。將農(nóng)民工和項(xiàng)目建設(shè)用工人員全部納入實(shí)名制管理，落實(shí)企業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶和按月足額支付制度，保障農(nóng)民工工資支付，對(duì)未履行法定義務(wù)且逾期不改的依法嚴(yán)肅懲處。

七、積極扶持企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算以及拖延工程款的理由。進(jìn)一步加大合同糾紛協(xié)調(diào)力度，對(duì)項(xiàng)目存在的建設(shè)雙方合同糾紛問題，在雙方采取仲裁或訴訟前，發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的管理職能，對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛給予調(diào)解。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、項(xiàng)目可持續(xù)的前提下，加大金融信貸支持力度，請(qǐng)求予以資金支持，避免資金斷供，工程爛尾。

八、健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理體系。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施信用管理，定期進(jìn)行評(píng)分并向社會(huì)公布，激勵(lì)守信，懲戒失信；同時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、過期失效的企業(yè)，依法降低資質(zhì)等級(jí)或注銷資質(zhì)證書，并予以公示。對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施差別化管理，對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)好、合同執(zhí)行好、項(xiàng)目建設(shè)好的開發(fā)企業(yè)，在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查和揚(yáng)塵督導(dǎo)工作中降低檢查頻率或免于檢查。

九、依法實(shí)施懲戒警示。全面建立懲戒機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)、推諉失信的開發(fā)企業(yè)及人員予以嚴(yán)懲。

一是列入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“黑名單”，在“邯鄲建設(shè)網(wǎng)”、“信用中國(guó)”上公開通告，將企業(yè)以及法人代表、股東納入全國(guó)個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，限制個(gè)人消費(fèi)。

二是實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，企業(yè)及個(gè)人在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。

三是社會(huì)公示，綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，公開曝光典型違法違規(guī)案例。

邯鄲市建設(shè)局

2022年1月30日