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《邯鄲市人民政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見（修改草案征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進一步落實國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，滿足人民群眾基本出行需求，我局起草了《邯鄲市人民政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見（修改草案征求意見稿）》，現廣泛征求社會公眾意見。

公眾可以通過電子郵件、郵寄和傳真等方式提出寶貴意見。通訊地址：邯鄲市叢臺區(qū)人民東路340號，邯鄲市交通運輸局收。電子郵箱：hdjtfz2014@126.com。傳真：03106268003。

征求意見反饋截止時間為2021年1月15日。  

感謝您的參與和支持。

聯(lián)系人：王穎    聯(lián)系電話：6268159

附件：邯鄲市人民政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見（修改草案征求意見稿）

邯鄲市交通運輸局

2021年年12月15日

邯鄲市人民政府

關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

（修改草案征求意見稿）

各縣(市、區(qū))人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會：

為進一步落實國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，滿足人民群眾基本出行需求，緩解城市交通擁堵，改善“兩個環(huán)境”，建設宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，根據《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)和《河北省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(冀政〔2013〕45號)要求，結合邯鄲實際，對我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見。

一、工作目標

到2025年及以后，主城區(qū)公交站點實現500米服務半徑全覆蓋；公交車萬人擁有量達到15標臺以上；新置車輛中綠色公共交通車輛比率不低于90%，線路運營全部實現智能化管理；公交機動化出行分擔率力爭達到40%以上；公交車進場率達到90%以上；主城區(qū)公交專用道長度長度不低于50公里；主城區(qū)高峰時段公交車輛平均營運時速達到20公里以上；力爭完成BRT(快速公交系統(tǒng))和城市軌道交通前期工作，確立公共交通在城市交通中的主體地位。

二、主要任務

（一）完善公共交通服務網絡。根據城市發(fā)展的實際需要，開辟、調整公共交通線路，不斷優(yōu)化公交線網布局和結構，建立和完善功能清晰、布局合理、有機銜接的公共交通網絡。針對上下班、上下學、旅游外出、購物出行等需求，適時開設定制公交線、夜間線、區(qū)間快速線、旅游觀光線等不同功能和形式的公共交通線路，推進社區(qū)接駁公交等特色服務，進一步解決市民公交出行“最后一公里”問題，擴大公共交通線網的覆蓋面，超前編制城市軌道交通規(guī)劃，持續(xù)推進項目前期報批工作。加快推進BRT(快速公交系統(tǒng))建設，實現與其它交通方式的合理銜接。

（二）加大基礎設施建設。將城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等確定的公交設施分年度納入城市基礎設施建設計劃?？茖W建設各種交通方式高效銜接的綜合客運樞紐；在新建(改擴建)城市道路、居住區(qū)(商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū))和大型公共活動場所等大型城建項目時，必須進行交通影響評價，在條件允許的情況下，主城區(qū)每5平方公里配建一個公交樞紐站，對于新建城區(qū)，人口超過1萬人的居住小區(qū)、大型公共場所等必須配建公交場站，并與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工，無償交付公交企業(yè)使用，交付前由市交通運輸局和市公安交管部門出具審查意見，對未按規(guī)定配建公交設施的項目，市建設、自然資源和規(guī)劃等有關職能部門不予審批驗收。各區(qū)縣政府和冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要主動為城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃確定的樞紐站、停保場、首末站建設搞好征遷等服務工作，新建和改建道路的項目法人為公交?？空尽⒄九频仍O施的責任主體和建設主體。為保障清潔能源公交車輛的使用，依據《邯鄲市加油站市局專項規(guī)劃》，加大對加油(氣)站、充(換）電站等新能源供應站的扶持力度和建設力度，市公共交通集團有限公司要積極參與加油(氣)站、充(換）電站建設，充分滿足公交發(fā)展和城市發(fā)展的需求。

（三）優(yōu)化公交運力結構。加大公交車輛投入力度，優(yōu)化公交車輛結構，車型逐步向大容量、低地板、環(huán)保型、空調車過渡，逐步淘汰高污染、高能耗、高排放車輛。提高清潔能源和新能源車比例，鼓勵使用混合動力、純電動等新能源綠色公共交通車輛，不斷提高城市公共交通的節(jié)能環(huán)保水平。

（四）提高公交科技水平。加大對公共交通的科技投入，將智能公交建設作為智慧交通的重要組成部分，列入智慧城市整體設計中。積極利用信息化技術對傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)進行改造，建設完成智能公交監(jiān)管平臺和公交智能化調度中心，在主城區(qū)主次干道普及電子公交站牌，形成比較完備的公共交通出行查詢系統(tǒng)、車輛運行顯示系統(tǒng)、運管智能化調度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)。推廣具備綜合功能的“公交一卡通”，實現一卡多用，提高城市公共交通服務的科技含量和吸引力。

（五）推行交通綜合管理。重點抓好綜合客運樞紐建設和運輸組織管理，實現公共交通與其他交通方式之間的“零距離換乘”。加強出租汽車基礎設施和綜合服務區(qū)建設，建設現代信息網絡車載服務新平臺，大力推廣電話約車服務，有效推進汽車租賃行業(yè)發(fā)展，探索約租車服務。合理引導個體化交通需求，實施不同區(qū)域，不同類別差別化停車收費。改善步行、自行車出行條件。

（六）保障公共交通優(yōu)先通行權。建設公共交通專用(優(yōu)先)道網絡，市區(qū)內結合道路交通及交通流具體情況開通公交專用道，雙向六車道的主干道合理設置高峰時段公交專用道。城市新區(qū)公交專用道要與城市道路同步設計、同步建設、同步完工、同步驗收。擴大公共交通信號優(yōu)先范圍，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網絡體系。交管部門對具備公交車輛通行條件的部分擁堵或限制機動車流量的道路、橋梁，可設為除公交車輛外其他車輛禁行區(qū)城；在道路交通條件允許的情況下，保證公交車輛盡可能不受道路單向通行、路口禁左等禁行限制。結合公交智能指揮調度系統(tǒng)建設，科學合理設置公交車輛優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公交車輛在道路交叉口的停留時間。逐步建立公共交通專用道監(jiān)控系統(tǒng)，對在規(guī)定時間內占用公共交通專用道和公交站點，干擾公共交通正常運行的行為依法依規(guī)嚴肅處理。

（七）加快公共交通政策法規(guī)體系建設。依照《邯鄲市城市公共汽車客運條例》，將優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道，建立以公共交通法規(guī)為龍頭、配套規(guī)章為基礎、政策性文件為補充的政策法規(guī)體系，優(yōu)化公共交通項目審批流程，簡化項目審批手續(xù)，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供政策與法制保障。

（八）重視規(guī)劃引領。修編《邯鄲市城市公共交通專項規(guī)劃》，突出規(guī)劃前瞻性，強化公交規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃的銜接，針對我市城鎮(zhèn)化進程的新特點，結合城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃等，推動建立公共交通為導向的城市發(fā)展模式。

（九）強化安全與應急體系建設。市交通運輸局和市公共交通集團有限公司要建立健全安全生產監(jiān)督和管理制度，加大公共交通安全技術、設施、裝備和運營模式等方面的經費投入力度，將安全生產專項經費納入企業(yè)經營成本核算范圍，加快公共交通安全監(jiān)控與應急處置系統(tǒng)建設；定期開展安全檢查和隱患排查；制定突發(fā)事件應急預案，組織各類應急演練，加強安全應急宣傳教育，增強突發(fā)事件防范和應急能力。

（十）加強公共交通行業(yè)監(jiān)管。市交通運輸局要制定城市公交企業(yè)服務質量信譽考核辦法。嚴格監(jiān)督檢查公共交通企業(yè)的經營狀況，特別是服務質量和安全生產狀況，規(guī)范經營與服務行為，依法查處各種違法運營活動、危害公共交通運營安全的行為，維護公交客運市場秩序，加強公共交通行業(yè)的精神文明建設，建立健全公交車輛駕駛員交通安全教育機制，強化職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能的教育培訓，嚴格執(zhí)行公共交通行業(yè)服務規(guī)范，努力提高公共交通行業(yè)的整體素質和服務水平，做到誠信經營、規(guī)范服務、安全運營、文明行車，為乘客提供滿意的公共交通服務。

三、保障措施

（一）強化組織領導。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。為充分發(fā)揮政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通中的主導作用，市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、公安、交通運輸、建設、城管執(zhí)法、商務、審計、稅務、工業(yè)和信息化等部門主要領導為成員的邯鄲市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責日常具體工作。領導小組及辦公室實行聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時研究和協(xié)調解決公共交通發(fā)展存在的困難和問題，督促檢查本意見的落實。

（二）加大資金扶持力度。多渠道爭取資金支持。根據本級財力情況大力支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。同時努力爭取中央和省級公交補助資金。拓寬投資渠道，進一步發(fā)揮市場機制的作用。公共交通企業(yè)開展與運輸服務相關的經營業(yè)務，改善企業(yè)財務狀況，加強銀企合作，為城市交通發(fā)展提供優(yōu)質服務。

市發(fā)展改革部門要根據公交事業(yè)不斷發(fā)展的需求，適時探索差別化票價體系的建立。確定票價時，既要兼顧經濟效益和社會效益，又要考慮企業(yè)的經營成本和群眾承受能力，科學合理地制定和調整公共交通票價，充分發(fā)揮城市公共交通低票價、低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通的利用率。

（三）落實公共交通設施用地。優(yōu)先安排和保障公共交通設施建設用地，其用地符合《劃撥用地目錄》的，嚴格保證以劃撥方式供地，已規(guī)劃的公交場站保證每年不少于50畝的用地指標。加強對公共交通設施用地的監(jiān)管，嚴格按照項目用地定額指標供應土地，保障用地落實。對非法侵占、挪用或擅自改變公共交通設施用地性質的行為依法處罰，符合土地利用總體規(guī)劃的，子以沒收；不符合土地利用總體規(guī)劃的，予以拆除；原址規(guī)劃用途為公共交通設施的，依法辦理劃撥手續(xù)。

加強公共交通用地綜合開發(fā)，鼓勵市公共交通集團有限公司按照市場化原則，對新建公共交通設施用地和現有公共交通設施用地，在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)，提高土地使用效率，彌補公交基礎設施建設資金不足問題，增強企業(yè)造血功能和持續(xù)發(fā)展后勁。

（四）落實稅費優(yōu)惠政策。落實國家發(fā)展城市公共交通稅費優(yōu)惠政策，免征車輛購置稅、城市公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅等國家政策明確免征的稅種。