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8月4日，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求加快棚戶區(qū)改造的進度。

“在房地產(chǎn)投資下行的背景下，二季度全國基建投資增速則從20%升至24%，這其中棚戶區(qū)改造投資起到了重要作用。”國家開發(fā)銀行研究院常務副院長、金融研究發(fā)展中心主任郭濂對21世紀經(jīng)濟報道分析，因此在房地產(chǎn)市場整體出現(xiàn)下行趨勢之時，加大棚改的投資能夠有力對沖房地產(chǎn)對經(jīng)濟下行的影響。

郭濂指出，下半年應加大棚戶區(qū)改造投資，預計全年棚戶區(qū)改造資金將達到5000億元左右，可以消減房地產(chǎn)對GDP增長的負影響，拉動GDP增長0.21個百分點左右。

抵消房地產(chǎn)投資下滑的影響

棚戶區(qū)改造在上半年的“微刺激”政策中起了什么作用？

郭濂：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值，同比增長7.4%。分季度看，一季度同比增長7.4%，二季度同比增長7.5%。

從三駕馬車增速走勢來看，與一季度相比，今年二季度消費環(huán)比增速基本穩(wěn)定，出口有明顯改善，而投資增速環(huán)比小幅下滑。相比2013年，2014年上半消費貢獻GDP增速為4%，基本持平；出口貢獻GDP增速為-0.2%，有小幅改善；而投資貢獻GDP增速為3.6%，大幅下降0.6個百分點。

投資分項數(shù)據(jù)顯示，二季度全國房地產(chǎn)投資繼續(xù)下滑，同比增速從一季度的16.8%大幅下降至12.6%，成為經(jīng)濟增速的拖累。上半年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資42019億元，同比名義增長14.1%，二季度增速比一季度回落2.7個百分點。房屋新開工面積80126萬平方米，同比下降16.4%。全國商品房銷售面積48365萬平方米，同比下降6.0%。

而二季度全國基建投資增速則從20%升至24%，這其中棚戶區(qū)改造投資起到了重要作用。今年上半年國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)貸款2195億元，其中有1949億元是在4月2日國務院常務會議召開后發(fā)放的。

因此，二季度棚戶區(qū)改造的投資增長拉動了基建投資的增長，從而部分抵消了房地產(chǎn)投資下滑對經(jīng)濟增長的拖累。

《通知》的出臺，是否也隱含著一個基本判斷，下半年房地產(chǎn)將繼續(xù)下行？

郭濂：隨著今年上半年我國房地產(chǎn)市場的調(diào)整，各地商住房庫存量呈現(xiàn)上升之勢。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，包括北上廣深在內(nèi)的國內(nèi)35個城市新建商品住宅庫存總量環(huán)比增長2.8%，同比增長22.9%，庫存再創(chuàng)歷史新高。同時，35個城市新建商品住宅存銷比為18.1，這也意味著市場需要用18.1個月的時間才能消化完這些庫存。在低成本房貸一去不返、房地產(chǎn)行業(yè)供大于求態(tài)勢延續(xù)，中期面臨“去庫存”的背景下，國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)下半年行業(yè)前景不明朗，房地產(chǎn)投資難以起色。由于房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演著重要的角色，與房地產(chǎn)相關的建筑、鋼鐵、建材、裝飾裝修等行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要份額。因此，房地產(chǎn)行業(yè)的低迷將會對經(jīng)濟下行帶來一定壓力。

棚戶區(qū)改造投資

或拉動GDP0.21個百分點

您預計今年國家對棚戶區(qū)改造資金投入將達到多大規(guī)模？

郭濂：為應對房地產(chǎn)下滑對經(jīng)濟增長帶來的壓力。國家陸續(xù)出臺鐵路建設、棚戶區(qū)改造等“微刺激”政策，對確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長取得了良好效果。加大棚戶區(qū)改造力度一方面能夠長期優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善民生，另一方面在短期也能起到拉動投資和經(jīng)濟增長的作用。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。其實質(zhì)是居民通過讓渡土地空間，來換取像樣的住房。

在當前宏觀經(jīng)濟繼續(xù)下行之際，棚戶區(qū)改造資金需求巨大，國開行加大棚戶區(qū)改造投資來替代房地產(chǎn)投資下滑的影響，可以起到經(jīng)濟托底的作用。

數(shù)據(jù)顯示，2010-2013年，國家財政對棚戶區(qū)改造的資金投入分別為231.25億、555.12億、580.08億和723億元，年均以50%以上的速度增長。2010-2013年計劃改造各類棚戶區(qū)280萬、400萬、300萬和304萬套。2014年計劃改造407萬套，相當于2011年至2013年我國棚戶區(qū)改造量的近一半，是2013年改造量的1.5倍。預計全年棚戶區(qū)改造資金將達到5000億元左右，為穩(wěn)投資發(fā)揮積極作用。

據(jù)您預測，棚戶區(qū)改造對GDP能起到多大的拉動作用？

郭濂：從歷史數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻較大。1999-2013年，房地產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率年均約為9.9%，平均每年拉動GDP增長0.96個百分點。但從趨勢上看，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻有所減小。2014全年預計房地產(chǎn)投資對GDP增長貢獻率為9%，對GDP增長拉動為負的0.33個百分點。

同時，據(jù)國家信息中心測算，今年全年棚戶區(qū)改造投資對房地產(chǎn)投資的拉動可增加2.29個百分點，對固定資產(chǎn)投資的拉動可增加0.43個百分點，對GDP的拉動可增加0.21個百分點。這有利于部分抵消樓市調(diào)整帶來的對投資的負面效應，起到保投資、拉消費、穩(wěn)經(jīng)濟的作用。

預計全年通過加大棚戶區(qū)改造的投資可以消減房地產(chǎn)對GDP增長的負拉動至0.12個百分點左右。因此，在房地產(chǎn)市場整體出現(xiàn)下行趨勢之時，加大棚改的投資能夠有力對沖房地產(chǎn)對經(jīng)濟下行的影響。