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秦虹:稅制設(shè)置方面缺乏基礎(chǔ) 全面開征難度大
業(yè)界觀點 2014年08月09日 來源:鄭州日報 我要評論 掃描到手機

房價變化能否作為房產(chǎn)稅試點成效的依據(jù)?如何看待房產(chǎn)稅征收規(guī)模?目前,距離全面開征房產(chǎn)稅之路究竟有多遠(yuǎn)?

圍繞這些社會關(guān)注的房產(chǎn)稅熱點問題,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹23日接受記者專訪對此作出解析。

記者:有觀點認(rèn)為,上海和重慶兩個試點城市房價沒降,因此得出房產(chǎn)稅不成功的結(jié)論,您怎么看?

秦虹:這說明,對房產(chǎn)稅本身還有認(rèn)識上的問題。從長遠(yuǎn)看,房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)市場的一項重要制度建設(shè),是我國財稅體制改革的重要舉措,從短期看,房產(chǎn)稅試點邁出了改革的重要一步,對高價房的需求有抑制作用,有助于控制房價的上漲。

開征房產(chǎn)稅有多重意義,它本身對房價的影響是間接的。對個人住房開征房產(chǎn)稅有以下幾方面的意義:一是調(diào)節(jié)財富分配,有利于緩解由于房價上漲引發(fā)的居民財富差距加大的社會積怨;二是有利于約束投資性和奢侈性購房需求,即多買房、買大房、買貴房要多交稅;三是增加住房的持有成本,有利于擠出空置房源,節(jié)約社會資源;四是完善我國的財稅體系,增加了地方直接稅源,逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。

所以,房產(chǎn)稅本身沒有直接降價的作用,對房價的影響主要是通過減少過度需求而間接發(fā)生作用,一個地方房價的漲跌最終還要看供求關(guān)系。如上海市在限購政策和房產(chǎn)稅兩重政策的影響下,一季度商品住房銷售面積同比下降了25%,主要是投資性需求的減少,重慶市自開征房產(chǎn)稅試點以來,高檔房的成交占總成交量同比下降了27%。當(dāng)然房產(chǎn)稅作為一個長期制度建設(shè),真正實現(xiàn)上述多重意義還有很長的路要走,目前的試點僅僅是起步。

記者:有人質(zhì)疑試點城市房產(chǎn)稅征收規(guī)模小,您怎么看?

秦虹:房產(chǎn)稅試點具有開創(chuàng)性,試點的意義在于探索合適的稅制和可行的征稅機制。按目前試點城市的方案來看,房產(chǎn)稅收得越少說明房產(chǎn)稅試點越成功。

如何評價試點城市房產(chǎn)稅是否成功呢?根據(jù)目前試點方案看,兩個城市的房產(chǎn)稅抑制高價房的政策意圖很明確,而替代目前的土地收益還不可能做到。如試點城市的房產(chǎn)稅還都沒有涉及存量住房,且兩個城市都實行了差別化的稅率,這個差別化的稅率并不是依據(jù)持有房屋的多少劃分的,而是針對房價的高低設(shè)立的,即高稅率對應(yīng)的是高房價,如在上海,本市居民新購的第二套商品房,按平均房價的兩倍為界,分別實行0.4%和0.6%兩檔稅率。在重慶購買獨棟商品住宅和高檔住房的,按前兩年平均房價的3倍、3至4倍和4倍以上,分別設(shè)定了0.5%、1%和1.2%三檔稅率,本市居民購買普通住宅不征稅。

如果上海和重慶房產(chǎn)稅收得少,只能說明價格高的住房賣得少,這意味著高價房的需求低,那么高價房的價格上漲的概率就小,如果高價房的價格不漲,低價房的價格上漲空間就不大。據(jù)了解,重慶市今年應(yīng)稅高檔房的成交價同比已經(jīng)下降了10%。所以,且不說還沒到截止的征收時間,暫無法得出最終房產(chǎn)稅的征收總額,如果一個試點周期結(jié)束時,房產(chǎn)稅收得越少說明試點方案的政策意圖實現(xiàn)得越好。

記者:從試點城市情況來看,距離全面開征房產(chǎn)稅的道路有多遠(yuǎn)?

秦虹:由于我國過去沒有對個人住房開征房產(chǎn)稅,民眾普遍對開征房產(chǎn)稅的認(rèn)識不足,質(zhì)疑聲較多,而房產(chǎn)稅又存在涉及面廣、對利益的影響復(fù)雜、缺少代征代繳機制、征稅成本較高等問題,所以全面開征難度很大。

上海、重慶兩個城市對開征房產(chǎn)稅試點的意義更多是在于探索出一個適應(yīng)我國國情的包括征稅對象,稅率標(biāo)準(zhǔn)、稅基設(shè)定、免稅范圍等在內(nèi)的房產(chǎn)稅稅制和較為科學(xué)可行的征收機制,而不是要增加多少稅收收入。

如果試點城市能夠在稅制設(shè)置和征稅機制方面取得經(jīng)驗,且能讓普通居民了解房產(chǎn)稅對合理的自住需求基本沒有影響,主要針對投資性需求,那么房產(chǎn)稅在全國的普遍開征才有基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯:王文娟]
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