此前說過,不能根據(jù)中國“人均財(cái)政收入過萬,實(shí)際上只有美國、日本這些發(fā)達(dá)國家的十分之一”貿(mào)然得出中國人均財(cái)政收入太少或占GDP比重太低的結(jié)論。今天斗膽要說的是:比較而言,中國財(cái)政收入占比或稅負(fù)水平偏高。
這么說,不是與發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際比較,而是與自己比。比法很簡單:減法。任何國家的政府收入無非有兩種用途:維持政府運(yùn)轉(zhuǎn),提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。當(dāng)然,政府公共管理也可以視為某種公共服務(wù)。我們暫且假定現(xiàn)在中國各級政府所提供的所有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都是老百姓必需,提高人民福利水平的———但是有些國家則未必,例如,有些國家的軍隊(duì)和警察是用來對外侵略,對內(nèi)鎮(zhèn)壓人民的,財(cái)政投資建設(shè)、運(yùn)營的某些設(shè)施是專供高官權(quán)貴們消費(fèi)的。那么,稅負(fù)高不高,可以從成本角度,看同樣公共服務(wù)所花費(fèi)的財(cái)政資金。在假定現(xiàn)在政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都是百姓所必需的前提下,我們減去財(cái)政支出中不該支出的部分,剩下的就是在這一公共管理、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)水平下應(yīng)該的、合理的財(cái)政收入或稅負(fù)水平。
我們發(fā)現(xiàn),在眼下中國,有不少財(cái)政支出是可以而且必須減去的。
一,公務(wù)員中的冗員開支。精兵簡政,從延安說到今天。但是,幾十年來,機(jī)構(gòu)每改革一次,公務(wù)員隊(duì)伍總是膨脹一次,正式編制之外,各級機(jī)關(guān)還雇了不少編外人員,上級部門還往往向下級部門、企事業(yè)單位長期借調(diào)人員幫忙。人頭攢動,忙的是否都是公務(wù)?公務(wù)是否都是老百姓所急所需?百姓所急所需的公共服務(wù)是否都高效率低成本地提供了?冗員不過靡費(fèi)公帑,貪官污吏害民謀私利更是雙倍的負(fù)數(shù)。
二,公務(wù)員偏高收入部分。盡管統(tǒng)計(jì)顯示,1994年之后,公務(wù)員無論是平均工資增速還是工資絕對水平都超過了同期企業(yè)職工。公務(wù)員收入是否因此偏高,還是說不清楚。但是,僅從每年公務(wù)員考試的繁榮景象就可以知道,公務(wù)員的綜合收入與福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均水平。可以斷言,什么時(shí)候每個(gè)公務(wù)員職位的求職人數(shù)降至社會其他部門的平均水平甚至略低,公務(wù)員收入即使再高一些,也不會被認(rèn)為偏高了。
三,諸多三公靡費(fèi)。自中央大力反腐倡廉,作出八項(xiàng)規(guī)定以來,多少高檔餐飲酒店服務(wù)業(yè)應(yīng)聲倒下,一年下來,不少政府機(jī)關(guān)三公費(fèi)用節(jié)約了1/3以上。目前尚未聽說政府因此不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。以此論之,先前這些支出本來就是浪費(fèi)。
四,超標(biāo)辦公用房。中央清理超標(biāo)辦公用房,各地各部門都清理出了大量超標(biāo)辦公用房。豪華氣派的政府辦公大樓,是國內(nèi)各地一道靚麗風(fēng)景,頗讓剛到中國的老外為之咂舌。這么多的超標(biāo)辦公用房,這么多的公務(wù)用車,難道不是本來就不應(yīng)當(dāng)從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出的嗎?
凡此種種,不一而足。既然都可以減掉,那么,豈不是不用國際比較就可以得出結(jié)論:在現(xiàn)有政府提供的公共管理、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)水平下,中國的財(cái)政收入或稅負(fù)水平太高了。
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