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在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)席卷神州大地之際，珠海也吹響了邁向國際宜居城市的號(hào)角。在推進(jìn)城市化的過程中，如何避免“環(huán)境污染、人口老齡化、城市產(chǎn)業(yè)衰敗”等傳統(tǒng)城市病，讓美好的愿景化為現(xiàn)實(shí)，這是一道值得思考的課題。

由國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興所著的《追求繁榮與舒適：中國典型城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的策略》一書，結(jié)合了作者20多年的實(shí)踐與研究，從城市規(guī)劃體系、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市個(gè)性、城市美化等多方面論述了當(dāng)前中國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理面臨的問題，并以國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為例，向讀者展示了城市如何實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”、“繁榮與舒適”之目標(biāo)的一條路徑。

規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市的重要性不言而喻。在該書中，仇保興對(duì)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行了重點(diǎn)的論述和解讀。他認(rèn)為，當(dāng)前中國各大城市規(guī)劃存在以下幾個(gè)共性問題：總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程滯后于規(guī)劃的期限、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割、規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)制軟弱等，這些問題導(dǎo)致很多城市的建設(shè)處于混亂狀態(tài)，并在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中面臨著“邊緣化”的命運(yùn)，城市發(fā)展前景隱憂重重。

據(jù)了解，珠海堅(jiān)持把規(guī)劃放在先行的位置，并注重以國際眼光、世界視野來謀劃城市的發(fā)展。特別是近兩年來，珠海以新加坡等國際宜居城市為榜樣，并借鑒國內(nèi)外頂級(jí)規(guī)劃大師的智慧，著力構(gòu)建以概念規(guī)劃為總綱、以總體規(guī)劃為載體、以環(huán)境宜居重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃為支撐、以幸福村居規(guī)劃為助力的涵蓋多個(gè)層次、多項(xiàng)規(guī)劃的“國際宜居城市規(guī)劃體系”，并注重多項(xiàng)規(guī)劃的融合銜接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管到底，推動(dòng)城市有序建設(shè)和高效管理。

值得一提的是，這些出自大師之手、代表國際一流水準(zhǔn)的規(guī)劃頗具亮點(diǎn)：如概念性規(guī)劃前瞻性地預(yù)測(cè)了珠海未來50年的發(fā)展，對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)人口、交通模式等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的布局，為構(gòu)建“人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。另外，珠海還計(jì)劃建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，縮小城鄉(xiāng)之間因規(guī)劃不對(duì)稱造成的“鴻溝”，打造宜居的大同社會(huì)。

綜上所述，珠海的城市規(guī)劃理念走在前沿，值得肯定。當(dāng)眾多規(guī)劃陸續(xù)步入實(shí)施階段時(shí)，如何增強(qiáng)規(guī)劃的變現(xiàn)能力，這需要體制機(jī)制上的創(chuàng)新。珠?；蚩梢酝茝V書中所提到的規(guī)劃督察員制度，在規(guī)劃、拆遷、建設(shè)的過程之前和之中進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，與城市規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃公開、聽證會(huì)、規(guī)劃行政訴訟制度相結(jié)合，確保規(guī)劃真正“落地生根”。

而實(shí)際上，在城市規(guī)劃編制方面，珠海也可以從書中學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，不少城市編制規(guī)劃的開放度不足，經(jīng)常在以政府控制為中心和以規(guī)劃專家為中心兩種同樣封閉的模式之間徘徊，導(dǎo)致規(guī)劃科學(xué)性不足。在仇保興看來，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是消除當(dāng)前規(guī)劃工作的種種弊端、提高規(guī)劃科學(xué)性的必由之路。參照書本，除了徹底開放城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)、營造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境外，珠?；蛟S還可以逐步推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底實(shí)行政企分開，使其擺脫政府部門的從屬地位和財(cái)政撥款核算的事業(yè)單位性質(zhì)，成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)，增加規(guī)劃的獨(dú)立性。

綠化、美化是城市不變的主題。仇保興指出，當(dāng)前城市存在著過分美化的現(xiàn)象，表現(xiàn)為建設(shè)毫無特色的“景觀大道”、華而不實(shí)的大廣場(chǎng)、粗糙而不協(xié)調(diào)的街頭雕塑、泛濫成災(zāi)的“假古董”等，破壞了城市原有的文脈，不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。以生態(tài)立市的珠海并沒有走上這樣的道路，但是在美化綠化的模式方面還有提高的空間。當(dāng)前，珠海的綠化工作主要以政府為主導(dǎo)，力量十分有限，能否參照書本，增設(shè)一個(gè)生態(tài)獎(jiǎng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，對(duì)有突出成績(jī)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“你追我趕”的美化綠化高潮？另外，在屋頂?shù)牧Ⅲw美化、道路廣告的藝術(shù)化設(shè)計(jì)、街頭小品的規(guī)劃等方面，珠海還有更多發(fā)揮的空間，以此營造層次分明、立體化的森林城市。

城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個(gè)復(fù)雜的命題。當(dāng)前，隨著港珠澳大橋的建設(shè)、廣珠輕軌的開通以及橫琴開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，珠海的戰(zhàn)略地位得到空前的提升，在日益激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中，在向國際宜居城市進(jìn)軍的路途中，如何寫好城鎮(zhèn)化這一頁，需要執(zhí)政者和社會(huì)各界付出更多的心血。該書所披露的大量史實(shí)以及經(jīng)驗(yàn)，也許能給正在前行的珠海注入更多的力量。