公積金管理“異化”
2002年修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定,各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。但記者在多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“上有政策下有對策”,這一改革并沒有執(zhí)行到位,各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門,性質(zhì)也不盡相同,隸屬和級別也不一樣,“吃誰的飯,做什么事,屁股決定腦袋”。
行政級別不一:同樣是地級市,廣西南寧市公積金管理中心是正處級,內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級,同為副省級城市,南京市公積金管理中心是正廳級,而廣州的是副廳級;
主管部門不一:廣東韶關(guān)市公積金管理中心上級單位原來是財(cái)政局、后來變成住建局,赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理,包頭市公積金管理中心的上級單位是住房保障局;
單位性質(zhì)不一:同在一個(gè)省,有的公積金管理中心執(zhí)行參公管理,經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌,而有的則按事業(yè)單位績效工資考核,還有的則是經(jīng)費(fèi)自收自支……
種種差別,直接導(dǎo)致了各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地,住房公積金管委會決策功能“形同虛設(shè)”,一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對記者表示:“市政府對我們中心的考核還包括上繳財(cái)政的增值收益的增速,要求不能低于地方財(cái)政的增速,這種考核明顯是不合理的。”
中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金,與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤,還特意發(fā)文,政府辦公廳牽頭,看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少,然后考慮公積金給各銀行的存款,每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí),都要政府來批準(zhǔn)。
幾百個(gè)管理系統(tǒng)浪費(fèi)驚人
“國務(wù)院統(tǒng)一頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣,可是各地卻開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng),每個(gè)系統(tǒng)動輒花費(fèi)數(shù)百萬元到上千萬元,每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護(hù)費(fèi)用。幾百個(gè)系統(tǒng)的開發(fā),幾個(gè)億的投入,來管一個(gè)公積金,浪費(fèi)驚人。”東部某省一位住房公積金管理中心主任對記者痛心地表示。
西部某省一位住房公積金管理中心主任表示,2012年剛剛投資400多萬元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級,但才兩年多,“系統(tǒng)的硬件就不夠用了,還需要追加巨資投入”。
然而,這樣巨大的投入,卻沒能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果,反而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。有業(yè)內(nèi)人士表示,雖然投入巨大,但是到了每個(gè)月月底,要想全國匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。這對于繳存總額數(shù)萬億元、繳存職工逾億的公積金而言,系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。
在采訪中,多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示,目前全國住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無”窘境:沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致信息難以共享,系統(tǒng)五花八門。僅是記者走訪的十多個(gè)城市,就見到十幾個(gè)不同的管理軟件。
然而,各地的管理系統(tǒng)并未起到取長補(bǔ)短、互通有無的作用,而是出現(xiàn)了大面積、低水平的重復(fù)建設(shè)。一位公積金管理中心主任表示,公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),對管理系統(tǒng)的要求很高,但是目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。
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