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京津冀城市群是中國未來最具活力的核心增長極和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)?！缎氯A有約》之樓市論道第12期特別邀請了首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)祝爾娟來對目前“京津冀一體化”的現(xiàn)狀做出解讀。

京津冀城鎮(zhèn)體系不合理解決之途在于功能疏解

祝爾娟認(rèn)為京津冀地區(qū)或者說城市群是中國三大城市群之一，也是國家主要的經(jīng)濟支撐點之一。它與長三角不同之處在于長三角民營經(jīng)濟非常發(fā)達，市場非?；钴S。而京津冀地區(qū)應(yīng)該說是政府主導(dǎo)型，民營經(jīng)濟發(fā)育不良。

在祝爾娟的《京津冀城市群的空間優(yōu)化與質(zhì)量提升》這本書中，她通過課題研究發(fā)現(xiàn)，在京津冀地區(qū)的城市群，城鎮(zhèn)體系非常不合理，大的過大，小的過小，兩個超大城市，集聚了城鎮(zhèn)人口的60%以上。所以中小城市的發(fā)育不足，實力弱，大城市過度集聚以后就飽和了，飽和以后，它的功能要往外走，人口、產(chǎn)業(yè)、城市功能要往外走，但是周邊又無力承接，由于這些中小城市實力比較弱，各個方面難以承接，這樣大城市的功能難以疏解，小城市也難以借助承接來得到快速的發(fā)展。所以這種落差過大，使得大城市病難以真正破除。

因此要想真正的緩解這個問題，還是要通過功能疏解，在逐漸擴散過程中帶動周邊，逐漸縮小差距，越接近越能夠承接，越能夠形成良性循環(huán)。所以現(xiàn)在很重要的就是要在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，特別加大加快對中小城市以及河北一些大城市，要讓他們通過一體化過程，通過承接北京疏解的一些功能，抓住這樣一些機遇，加快自身的發(fā)展，這樣來縮小差距。

北京大城市病顯著疏散需考慮成本與效應(yīng)

現(xiàn)在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進入一個新的高潮，應(yīng)該說是多方面因素決定的，一個就是生態(tài)環(huán)境倒逼，比如霧霾，大家必須聯(lián)防聯(lián)控，也就是說環(huán)境逼著我們必須走這條道路，這是其一。

第二，從這個區(qū)域本身來講已經(jīng)開始進入到這個階段，這個階段最突出的表現(xiàn)就是作為核心城市的首都北京，現(xiàn)在大城市病自己已經(jīng)難以解決，它的發(fā)展已經(jīng)遇到天花板，所以它要得到進一步發(fā)展，而且要更好地履行首都的職能，必須要把它過多的職能向外疏解，隨著功能的疏解、產(chǎn)業(yè)的疏解、人口逐步向外疏解，它的一個變化意味著它與周邊的關(guān)系發(fā)生了重大的改變。過去主要是虹吸，以虹吸效應(yīng)為主，所以周邊是為它服務(wù)，以它吸納各種優(yōu)質(zhì)資源?，F(xiàn)在它要想發(fā)展必須往外走，所以它要把一定的功能，比如說非首都核心功能要向外逐漸疏解，在疏解過程中，客觀上就帶動了整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整合，帶動了這個區(qū)域一些中小城市、周邊城市得到了機會，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。所以它和周邊的關(guān)系發(fā)生變化，已經(jīng)從過去一味的去吸，現(xiàn)在已經(jīng)成為互動，周邊為它提供空間，周邊給它提供一定的支持，它在這個過程中帶動周邊，這個區(qū)域本身已經(jīng)出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象。

同時在這個過程中，在市場導(dǎo)向下已經(jīng)發(fā)生了一定轉(zhuǎn)移，比如重化工業(yè)逐步向海邊、向濱海集聚，高新技術(shù)向京津城際帶集聚。這本身也是一個過程，在這個過程中，對于整個空間就起到一定的優(yōu)化，在縮小差距，也起到這樣一個作用。當(dāng)然，這里面也涉及到北京的哪些功能要疏解，這是非常復(fù)雜的。有些功能是作為一個城市本身必須具備的，是最基本的功能。有些是屬于附加到它身上的首都職能，如果缺乏的話，也難以充分發(fā)揮它的首都職能。比如教育、醫(yī)療，這些東西是完全有可能逐漸轉(zhuǎn)移出去的，當(dāng)然這個轉(zhuǎn)移還要考慮到對方承接地的能力，就像器官移植一樣，移植到地方，對方還能夠承接，否則不能達到預(yù)期效果。所以研究北京的功能疏解這是必然要走的一步，但是具體到哪些走，這都要進行很好的科學(xué)研究，因為這里面要付出成本的，有直接成本，有間接成本，有近期效應(yīng)，有遠(yuǎn)期效應(yīng)，這都要進行研究。

城市發(fā)展應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)支撐至關(guān)重要

實際上一個城市的發(fā)展還是要綜合考慮，要具有綜合的功能，如果僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)上去了，把人口去了，沒有產(chǎn)業(yè)的支持，這個城市也很難有持續(xù)的發(fā)展。而且發(fā)展一定要留有空間，現(xiàn)在一下子就把房地產(chǎn)、人口擺滿了，沒有為未來發(fā)展留有空間，這樣的城市在這樣一個大的戰(zhàn)略機遇下，首先要找準(zhǔn)自己的地位，就是城市有什么樣的資源稟賦，有什么樣的區(qū)位優(yōu)勢，在這個區(qū)域能擔(dān)負(fù)什么樣的使命，充當(dāng)什么樣的角色，然后再綜合發(fā)展。首先要建成有利于創(chuàng)業(yè)、有利于就業(yè)，一定要有產(chǎn)業(yè)支持。同時完善公共服務(wù)，公共服務(wù)使之成為宜居之城。還有一個就是生態(tài)要友好。具備這樣一些好的條件，再加上社會環(huán)境、文化的包容度以及法治環(huán)境、市場環(huán)境，那有些企業(yè)、高端人才就會往那兒聚集，所以一個城市要想健康發(fā)展不要只顧眼前，眼光要放的長遠(yuǎn)。