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5月6日，財政部正式發(fā)文確認，從2014年起央企紅利上繳比例再次提高5個百分點。

“這會促進央企進一步提高經(jīng)濟效益，有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”5月7日，國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利[簡介最新動態(tài)]接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是未來發(fā)展趨勢，財政部此舉有助于擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算，至于能否倒逼國有企業(yè)機制改革還有待觀察。在他看來，央企不能一味求大，更重要的是打造研發(fā)能力，以核心技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

中國房地產(chǎn)報：你怎么看提高央企上繳利潤比例的舉措？

許保利：這不是央企第一次做調(diào)整，上繳比例逐年在提高，并向民生傾斜。這可以幫助擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算，對央企本身來說，有利于促進企業(yè)進一步提高經(jīng)營效益，分紅也會吸引其他資本，鼓勵混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

這次按大類分為五類，這樣分類雖然管理成本較低，但這種一刀切的分類并不是一個好的選擇。比如混合所有制的企業(yè)越來越多，如何尊重小股東的意見？如何結(jié)合企業(yè)的實際效益來定利潤上繳比例？需要思考。另外，收了錢干什么要明確，要確保支出公開透明，還要有監(jiān)督機制。

中國房地產(chǎn)報：這個錢除了用于民生，還有一個方向是用于重點支持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本布局為主攻方向的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這個怎么看？

許保利：國有經(jīng)濟布局的調(diào)整是國企改革的一個重要方面，我認為這種調(diào)整重點不是企業(yè)在各產(chǎn)業(yè)間的進退，重點應(yīng)是國有資本在企業(yè)之間的流動。組建國有資本運營（投資）公司有助于解決國有資本在企業(yè)間的配置問題。

中國房地產(chǎn)報：這個國有資本運營公司應(yīng)該發(fā)揮什么作用？

許保利：不同于目前的中央企業(yè)集團公司，它不再直接管理持股企業(yè)，而是作為國有資本的管理人，成為國有資本的人格化代表。其主要職能是：第一，作為持股人，持有混合所有制企業(yè)中的國有股權(quán)；第二，同其他非國有股東一樣，通過建設(shè)好董事會來參與持股企業(yè)的治理；第三，考核評價持股企業(yè)的經(jīng)營績效；第四，增減持股企業(yè)的國有股權(quán)，同時，在持股企業(yè)外，尋求新的投資機會。我認為國有資本運營公司應(yīng)位居幕后，企業(yè)才是幕前的“角色”。這也是國際慣例。

中國房地產(chǎn)報：如何成立國有資本運營公司？

許保利：我初步考慮有三種，第一種是通過改革現(xiàn)有國有企業(yè)集團組建。例如，華潤集團是控股公司，旗下子公司都是獨立法人，是否可以考慮將華潤集團改組為國有資本運營公司?第二種，一些中央企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了整體上市，例如，中交集團、中國中鐵等，集團公司只是一個“殼公司”?？梢钥紤]將這些“殼公司”取消，組建國有資本運營公司專門持有這些整體上市公司的國有股權(quán)。第三種，對一些規(guī)模較小的中央企業(yè)進行戰(zhàn)略重組。此前國資委成立的中國國新控股有限責(zé)任公司可借此機會來進行操作，將一些中央企業(yè)直接并人其中。

以上三種中的任何一種，國資委都有操作的可能性，但任何一種都要先試點，再推開。

中國房地產(chǎn)報：這對國資委本身會產(chǎn)生什么影響？

許保利：對于整體規(guī)模較大、在國民經(jīng)濟中占重要地位的中央企業(yè)，應(yīng)由國資委直接參與治理。國有資本運營公司，主要是做好出資企業(yè)的財務(wù)管理，同時協(xié)助國資委做好監(jiān)管。中央?yún)R金公司同四大國有商業(yè)銀行之間就是采取這樣的模式。這意味著那時的國資委同現(xiàn)在相比，權(quán)力小了，一些權(quán)力要轉(zhuǎn)給董事會，管理好董事會將是國資委未來的主要職責(zé)。

這種職責(zé)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從目前的管資產(chǎn)(甚至管企業(yè))到管資本的轉(zhuǎn)變。而目前的國資委，說是履行出資人職責(zé)，但實際上履行的是國有企業(yè)董事會的職責(zé)，甚至行使的是曾經(jīng)的行業(yè)主管部門的一些權(quán)力。

中國房地產(chǎn)報：那你怎么看華潤宋林事件？

許保利：在民企也一樣會滋生腐敗，現(xiàn)行央企高管行政色彩過重。我認為應(yīng)該廢除高管終身制。企業(yè)自身情況、所處市場環(huán)境均在不斷變化，企業(yè)高管人員很可能不再適合現(xiàn)有的高管崗位，這時，就要有新的人員來替代。因此，高管崗位的人員應(yīng)是流動的，是否在崗位取決于自身能力。但目前國有企業(yè)高管事實上卻是終身制。

中國房地產(chǎn)報：你怎么看國企改革的方向？

許保利：應(yīng)該淡化國有企業(yè)的概念，對國有企業(yè)進行分類。我認為將國有企業(yè)分為彌補市場缺欠的國有企業(yè)和作為市場競爭主體的國有企業(yè)更為符合實際。

對于彌補市場缺欠的國有企業(yè)，它的業(yè)務(wù)應(yīng)由監(jiān)管部門嚴格限定。比如現(xiàn)有中央企業(yè)中的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中儲糧等，它們就應(yīng)該是彌補市場缺欠的國有企業(yè)。但目前，它們還在從事一些競爭性業(yè)務(wù)，這就需要將其剝離。如果企業(yè)的功能是彌補市場缺欠，而它同時又從事競爭性業(yè)務(wù)，這必然使企業(yè)處于一種矛盾的境地，不僅影響企業(yè)發(fā)揮好其自身應(yīng)有的功能，也會對從事同類競爭性業(yè)務(wù)的企業(yè)造成不公平競爭。

而對于競爭性國有企業(yè)，它只能從事競爭性業(yè)務(wù)，并且它做什么業(yè)務(wù)，需要由企業(yè)自己根據(jù)自身能力及市場需求來決定。

中國房地產(chǎn)報：如何看現(xiàn)在央企存在的問題？

許保利：目前，大部分國有企業(yè)的業(yè)務(wù)都比較多，尤其是中央企業(yè)。出現(xiàn)這樣的局面，主要源自兩個方面：一是企業(yè)求大沖動。做大已經(jīng)成為企業(yè)的首要目標，在擴張已有業(yè)務(wù)的同時，它們都在抓“機遇”擴張新業(yè)務(wù)。二是國資委推動。為減少監(jiān)管企業(yè)數(shù)量，縮小監(jiān)管幅度，國資委有意推進企業(yè)的重組整合。結(jié)果就是并大企業(yè)，業(yè)務(wù)的數(shù)量也隨之增加。

中國房地產(chǎn)報：有何解決之道？

許保利：業(yè)務(wù)繁雜，很容易導(dǎo)致主業(yè)不清，或主業(yè)清晰，但受非主業(yè)的干擾，從而影響主業(yè)的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)將注意力放在提升業(yè)務(wù)的競爭力上，而不是追求業(yè)務(wù)的數(shù)量。所以，國企尤其是央企應(yīng)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行梳理，明確哪些是要做的，哪些是不該做的。對那些不應(yīng)該做的業(yè)務(wù)必須剝離，將置換出來的資源用于主業(yè)的發(fā)展。當然，在目前的業(yè)務(wù)格局下，聚焦主業(yè)是一個復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整過程，阻力是難免的，但為了企業(yè)的發(fā)展，必須要實施，越早越好。

中國房地產(chǎn)報：你覺得國企發(fā)展的未來在哪里？

許保利：國有企業(yè)擁有龐大的生產(chǎn)能力，但缺乏應(yīng)有的核心技術(shù)。打造自己的研發(fā)能力，是國企在未來的發(fā)展中必須解決的問題。首先要轉(zhuǎn)變觀念，沒有研發(fā)支撐的生產(chǎn)能力最終會成為包袱。然后，要潛心練功，注重過程的積累。