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“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)預(yù)儲(chǔ)金賬戶，由建設(shè)單位在該賬戶繳存專項(xiàng)用于施工總承包企業(yè)支付農(nóng)民工工資的資金。未繳存或未按規(guī)定額度繳存“預(yù)儲(chǔ)金”的項(xiàng)目，視同建設(shè)資金不到位，不予頒發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)。”這個(gè)振奮人心的消息出自5月5日公布的《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金管理辦法》。

據(jù)了解，為切實(shí)解決建筑農(nóng)民工工資拖欠問題，河北省相關(guān)部門近幾年一直致力于創(chuàng)新工作舉措、完善政策機(jī)制。建筑勞務(wù)實(shí)名制管理的率先實(shí)施、用工保證金制度的確立，都取得了良好成效。

此次預(yù)儲(chǔ)金辦法的出臺(tái)，從源頭上保證了用工薪酬的到位，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)用工行為的監(jiān)管，可謂扼住了惡意欠薪行為的咽喉。

先“付”錢

預(yù)儲(chǔ)金并不是直接發(fā)到工人手中，而是先存入銀行?！掇k法》明確，施工總承包企業(yè)在進(jìn)場施工前，要與建設(shè)單位、預(yù)儲(chǔ)金開戶銀行三方簽訂工資委托發(fā)放協(xié)議，開設(shè)農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶。建設(shè)項(xiàng)目所在地商業(yè)銀行與當(dāng)?shù)刈〗ú块T、人力源社會(huì)保障部門三方簽訂預(yù)儲(chǔ)金監(jiān)管協(xié)議后，均可承辦預(yù)儲(chǔ)金業(yè)務(wù)。各級(jí)住建部門和人社部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布承辦預(yù)儲(chǔ)金業(yè)務(wù)的銀行名單，由建設(shè)單位和施工企業(yè)自主選擇預(yù)儲(chǔ)金開戶銀行。

施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員勞務(wù)實(shí)名制管理，在各工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員的用工登記表、考勤表（工作量確認(rèn)表）和工資表，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場的用工情況。銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)提供的用工花名冊(cè)，為農(nóng)民工開設(shè)工資個(gè)人賬戶并辦理銀行卡或活期存折后，由施工總承包企業(yè)將銀行卡和活期存折交農(nóng)民工本人自行保管和使用。

“付”多少？

《辦法》規(guī)定，預(yù)儲(chǔ)金在工程項(xiàng)目所在地住建部門、人力源社會(huì)保障部門和開戶銀行解除監(jiān)管前，只能用于向該項(xiàng)目施工總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶劃撥工資，不得挪作他用。

各地可以根據(jù)項(xiàng)目工期安排和特點(diǎn)，要求建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前將預(yù)儲(chǔ)金一次性全部劃轉(zhuǎn)到預(yù)儲(chǔ)金賬戶，金額要達(dá)到建設(shè)工程施工合同總價(jià)的20%；也可以要求其先按不少于合同總價(jià)的4%劃轉(zhuǎn)，此后按工程施工階段在施工前分批劃轉(zhuǎn)。預(yù)儲(chǔ)金的具體劃轉(zhuǎn)方式由各市人民政府確定，在市域（含所轄縣）施行。

怎么發(fā)？

《辦法》要求，農(nóng)民工工資必須按月足額通過銀行發(fā)放，不得以其他方式發(fā)放。工資表經(jīng)現(xiàn)場公示且經(jīng)農(nóng)民工本人簽字后，由施工總承包企業(yè)每月定期提交監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)。銀行根據(jù)加蓋施工總承包企業(yè)公章（不得以分公司、項(xiàng)目部等其他印章替代）的工資表和監(jiān)理單位、建設(shè)單位的簽認(rèn)文件，直接從預(yù)儲(chǔ)金賬戶向農(nóng)民工個(gè)人賬戶如數(shù)劃轉(zhuǎn)工資。施工總承包企業(yè)按劃轉(zhuǎn)金額向建設(shè)單位提供建筑安裝業(yè)發(fā)票。

而預(yù)儲(chǔ)金賬戶1個(gè)月以上未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)的，銀行應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。當(dāng)預(yù)儲(chǔ)金賬戶余額不足以支付下一個(gè)月工資時(shí)，采用一次性劃轉(zhuǎn)的，由施工總承包企業(yè)合理調(diào)度資金，以保證工資專用賬戶有相應(yīng)的資金用于支付農(nóng)民工工資；采用分段劃轉(zhuǎn)的，由建設(shè)單位及時(shí)劃轉(zhuǎn)預(yù)儲(chǔ)金。當(dāng)建設(shè)單位未按合同約定撥付工程款或未按規(guī)定劃轉(zhuǎn)預(yù)儲(chǔ)金超過1個(gè)月時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止施工，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并向當(dāng)?shù)刈〗ú块T報(bào)告。由此造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。

河北省住建廳相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，預(yù)儲(chǔ)金辦法相比之前的工資保證金辦法，更加直接、更具有預(yù)防性。工資保證金所占施工合同總價(jià)比例為2%，而且要在已經(jīng)出現(xiàn)拖欠問題的情況下才會(huì)啟用。預(yù)儲(chǔ)金辦法將于工資保證金逐步實(shí)現(xiàn)并軌，過渡期為預(yù)儲(chǔ)金辦法印發(fā)之日起兩年，工資保證金屆時(shí)將予以取消