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3月16日，中央頒布實(shí)施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）,主要圍繞一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革。

一條主線，即緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

四大任務(wù)是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

五項(xiàng)改革是要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

在推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，拓寬住房保障渠道成為重要保障。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房；農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

健全城鎮(zhèn)住房制度，需要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

“健全城鎮(zhèn)住房制度”三原則

3月19日，住建部副部長(zhǎng)齊驥在國新辦舉行的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，在住房保障體系中要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。包括基本住房在內(nèi)的基本公共服務(wù)，也要全覆蓋常住人口。即只要在城市長(zhǎng)期工作暫時(shí)沒有城市戶籍的人群，也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋?！斑@兩個(gè)新提法，是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中涉及城鎮(zhèn)居民及常住人口住房問題的兩個(gè)新政策。”齊驥說。

對(duì)于大城市房?jī)r(jià)較高、農(nóng)民進(jìn)城買不起房的問題，齊驥表示，一部分富起來的農(nóng)民進(jìn)城，可以自己解決買房子問題。政府需要重點(diǎn)關(guān)注的是在城里落戶且買不起房的農(nóng)民，政府要幫助其解決基本的住房需求。

在齊驥看來，應(yīng)特別關(guān)注“健全城鎮(zhèn)住房制度”中提到的幾個(gè)原則。即總量基本平衡，是指供求關(guān)系平衡；結(jié)構(gòu)基本合理，是指既有商品房的供應(yīng)，也有保障房建設(shè)，對(duì)于一些不屬于保障對(duì)象，但確實(shí)買不起商品房的群體，要供應(yīng)政策性商品房，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)，解決“夾心層”問題；房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)，也就是說既要保證市場(chǎng)平穩(wěn)，又要保證房?jī)r(jià)與消費(fèi)者的支付能力相平衡。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，規(guī)劃在關(guān)于拓寬住房保障渠道中，對(duì)農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍和探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房問題，做了具體表述，這是將過去各地探索的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

朱中一認(rèn)為，應(yīng)特別關(guān)注“房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局”，這意味著，房?jī)r(jià)也是政府調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但調(diào)房?jī)r(jià)不是最終目標(biāo)，最終目標(biāo)是有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求?！懊芮嘘P(guān)注房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力是今后政府一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，這駁斥了目前市場(chǎng)上有觀點(diǎn)認(rèn)為本屆政府淡化房?jī)r(jià)，不談房?jī)r(jià)的看法?！敝熘幸徽f。

關(guān)于棚戶區(qū)和舊城改造中解決1億人住房問題，齊驥算了一筆賬：到2012年年底，各地改造棚戶區(qū)1260萬套，如果本屆政府（即到2017年）再完成1500萬套，就是2760萬套。2018年~2020年若再完成1000萬套，共計(jì)可完成3760萬套，可以解決1億人住房需求。

40城市住房信息已聯(lián)網(wǎng)

“各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局?！薄敖⒁酝恋貫榛A(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享?！币啾涣腥虢∪康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。這兩點(diǎn)也是市場(chǎng)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

朱中一表示，各城市編制住房發(fā)展規(guī)劃，是過去住房建設(shè)中缺少的一環(huán)。要求各城市編制住房規(guī)劃，可以減少城市和房企的盲目性。

對(duì)于備受關(guān)注的住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展情況，齊驥在回答媒體提問時(shí)表示，按照國務(wù)院部署，推進(jìn)40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)過程當(dāng)中，要在“十二五”末設(shè)區(qū)城市基本實(shí)現(xiàn)全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

“2013年上半年，基本實(shí)現(xiàn)了全國40個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市與住建部的聯(lián)網(wǎng)。之前的40個(gè)城市及目前各個(gè)設(shè)區(qū)城市正在建設(shè)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，更多是指?jìng)€(gè)人的住房信息情況，即誰在哪天、在什么地方、買了哪套房子，這些新的交易增量在信息系統(tǒng)中自動(dòng)地記錄下來?！辈贿^，齊驥表示，僅有這些信息還不夠，各地還有好多沒有建立信息系統(tǒng)之前買的房子，這些房子當(dāng)時(shí)簽的是紙質(zhì)合同，實(shí)際上，這些紙質(zhì)合同也要送到地方房產(chǎn)部門進(jìn)行登記。

但相當(dāng)多的存量房在目前信息化網(wǎng)絡(luò)中還沒有，把紙質(zhì)的房產(chǎn)檔案錄入到電子化的信息系統(tǒng)中，是一項(xiàng)繁重的工作。目前在相當(dāng)多的城市已經(jīng)做完了，但對(duì)于正在建立信息系統(tǒng)的其他設(shè)區(qū)城市和廣大縣級(jí)城市，這項(xiàng)工作還沒有啟動(dòng)。

齊驥解釋，目前的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，不是以家庭為單位，而是以個(gè)人為單位，要和家庭戶籍系統(tǒng)聯(lián)系起來，還需要一段時(shí)間?！兑?guī)劃》中提到的“建立以土地登記為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”，這項(xiàng)工作涉及住房登記問題，實(shí)際是住房信息系統(tǒng)進(jìn)一步工作的延伸，住建部正同國土資源部一起推進(jìn)這項(xiàng)工作。