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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令（資料圖）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》于3月16日正式公布。這部全文3萬多字、共計(jì)8篇31章的規(guī)劃是中國新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型道路上的明確風(fēng)向標(biāo)。

作為參與規(guī)劃制定和征求意見的國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令，他對(duì)這份報(bào)告有更深刻的體會(huì)。3月18日，喬潤令在接受記者專訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化最大的亮點(diǎn)是以人為本；規(guī)劃中因地制宜、分類指導(dǎo)方針體現(xiàn)出與以往決策方式的不同。在他看來，城鎮(zhèn)化的過程是體制變革的過程，這包括戶籍制度、土地制度和城市投融資制度的變革。

記者：新型城鎮(zhèn)化中最需要關(guān)注的亮點(diǎn)是什么？

喬潤令：從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為本是最大的亮點(diǎn)。過去一提到城鎮(zhèn)化就想到圈地蓋房子，是以發(fā)展和以GDP為中心，但現(xiàn)在明確是要解決“三個(gè)1億人”問題，重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)問題。

記者：規(guī)劃中對(duì)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的問題專章提到實(shí)施差別化落戶政策、明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的基本公共服務(wù)和健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。這體現(xiàn)了哪些原則和出發(fā)點(diǎn)？

喬潤令：對(duì)于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題最大的特點(diǎn)是因地制宜、分類指導(dǎo)。中國各地區(qū)的人口、資源差異之大，世界獨(dú)一無二。搞大一統(tǒng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃肯定是一場(chǎng)災(zāi)難。規(guī)劃明確進(jìn)行了分類指導(dǎo)，核心是“三個(gè)1億人”問題。

以戶籍制度改革為例，分為特大城市、大城市、中等城市、建制鎮(zhèn)和小城市，實(shí)行差別化落戶政策。根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，農(nóng)民也已經(jīng)高度分化了。農(nóng)民可分為四類，一是北京、上海等大城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的很多農(nóng)民不愿意進(jìn)城；二是徘徊在城鄉(xiāng)間的農(nóng)民；三是一定要進(jìn)城的農(nóng)民；四是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民。因此，農(nóng)民市民化要制定不同類型的政策。按照自愿、分類原則進(jìn)行。

記者：規(guī)劃中特別提到，目前存在六大必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。這對(duì)新型城鎮(zhèn)化有哪些啟示？

喬潤令：規(guī)劃中用了很大的篇幅表述城市的可持續(xù)發(fā)展問題。過去的發(fā)展方式，是城市擴(kuò)張攤大餅、以地生財(cái)?shù)哪Ｊ?，這是完全不可持續(xù)的。下一步城市化的重點(diǎn)是從以外延擴(kuò)張、數(shù)量為主向內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量為先轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，從高污染、高排放轉(zhuǎn)為低碳、綠色、生態(tài)。

另外，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。以往城鎮(zhèn)化最大的敗筆是傳統(tǒng)文化的喪失，千城一面。規(guī)劃明確城市發(fā)展要有文化傳承，城市不是消滅自己的文化，而是要保留山水和鄉(xiāng)愁。

記者：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍(lán)圖很美，也很務(wù)實(shí)。要保證其落地，需要哪些保障？

喬潤令：城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)上是體制變革的過程，二者是同時(shí)行進(jìn)的。如果沒有體制變革，城鎮(zhèn)化進(jìn)行不下去。這包括戶籍制度、土地制度及城市投融資體制等方面的變革。

規(guī)劃中明確試點(diǎn)先行。每個(gè)省先選擇幾個(gè)試點(diǎn)，邊試邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。戶籍制度改革到底如何改，如何解決農(nóng)民工的公共服務(wù)問題，每類城市都有各自不同的具體情況。在四類農(nóng)民中，其中有相當(dāng)多農(nóng)民不愿意進(jìn)城，是因?yàn)椴幌胗贸鞘袘艨趽Q農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這部分如何變革、如何流轉(zhuǎn)，是下一步城鎮(zhèn)化非常重要的方面。另外，城市投融資體制，以往靠的是賣地，是不可持續(xù)的，而且賣地導(dǎo)致高房?jī)r(jià)。下一步要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化融資。突出市場(chǎng)配置資源，政府主導(dǎo)，但更多要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，防止搞成城鎮(zhèn)化的大躍進(jìn)。