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山東平度蹊蹺的帳篷起火案真相尚未明了，而輿論之力已經(jīng)把當(dāng)?shù)卣绊敗鄙巷L(fēng)口浪尖。這已經(jīng)不是平度第一起涉征地案件引發(fā)全國(guó)關(guān)注，上次是某媒體記者因拆遷維權(quán)被警方逮捕，該案目前還在司法程序中。當(dāng)?shù)匾荒陜?nèi)兩次發(fā)生震驚全國(guó)的案件，這恐怕難以用巧合來(lái)解釋。

近十年來(lái)，因征地維權(quán)引發(fā)的傷亡案乃至群體性事件屢見不鮮，每每都會(huì)引發(fā)全社會(huì)的討伐和不安。在不少這樣的案件中，幾乎都出現(xiàn)了兩種爭(zhēng)鋒相對(duì)的聲音，一是政府方面始終強(qiáng)調(diào)征地手續(xù)合法，征地補(bǔ)償均已到位，不存在非法征地、非法拆遷問題；一是部分村民認(rèn)為有關(guān)部門通過偽造村民指印、簽名，制造假材料進(jìn)行征地，而且補(bǔ)償款過低，甚至也沒有發(fā)放到位。

為什么每次征地極端事件出現(xiàn)，都容易引發(fā)這樣的“羅生門”現(xiàn)象？而民間輿論也幾乎都不利于政府？這至少有三個(gè)原因：其一是地方政府公信力在大量的征地拆遷行為中被透支，地方政府的聲音已不再具有一錘定音的效果；二是巨大的利益落差讓事件參與方都難以完全中立客觀來(lái)陳述事實(shí)，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)成為后期維穩(wěn)的常態(tài)；三是幾乎所有這樣的極端事件都是以兩敗俱傷，甚至滿盤皆輸?shù)木置媸展?，慘痛的代價(jià)沒有換來(lái)制度的健全和普遍遵守。

無(wú)論最近幾起征地案件如何結(jié)局，征地制度的改革已經(jīng)箭在弦上。慶幸的是，在十八屆三中全會(huì)的60條改革決定中已經(jīng)提到：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

顯然，在這項(xiàng)改革還沒有全面推開、普遍落實(shí)的時(shí)候，涉及征地有關(guān)的糾紛與沖突依然會(huì)層出不窮。其實(shí)，上述改革決定無(wú)非就是強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念：權(quán)利。它包括“權(quán)”與“利”：一方面是在征地過程中的“權(quán)”。農(nóng)民有完整的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，征地的決定和程序是否合法是首要的問題，而大量極端事件出現(xiàn)，恰恰暴露出政府部門在這方面存在瑕疵或者錯(cuò)誤。農(nóng)民在維權(quán)過程中又尤其艱難，常常是以流血或者生命為代價(jià)才能喚起輿論的關(guān)注，繼而獲得更高層的介入，這樣的糾紛解決模式其代價(jià)總是不菲的。

另一方面是在征地過程中的“利”。利益可能沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)成雙方乃至多方利益的平衡，但是由于農(nóng)民往往缺乏談判的籌碼，在實(shí)力不對(duì)等的情況下他們的利益受損又成為常態(tài)。《人民日?qǐng)?bào)》微評(píng)就說道：從農(nóng)民手里征收一畝地不足8萬(wàn)元，轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商123萬(wàn)?！罢髂阋活^牛，補(bǔ)你一只雞”該變變了！別讓吃虧的總是農(nóng)民！

征地問題的實(shí)質(zhì)就是“權(quán)利”的沖突，而突圍的方案也唯有賦“權(quán)”給“利”，而這需要更加系統(tǒng)和全面的改革才能實(shí)現(xiàn)。首先，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革，尤其需要保障征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓他們能夠在法定的程序中維護(hù)自身利益。權(quán)利不能僅僅停留在紙面，這也意味著農(nóng)民維權(quán)最重要的司法途徑要中立客觀，全面遵循法律規(guī)定而不是受行政力量和地方利益羈絆。

其次，需要建立一套科學(xué)、合理、清晰的利益判斷和平衡標(biāo)準(zhǔn)，如何兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的收益？說到底是政府或企業(yè)不要“與民爭(zhēng)利”，中央既然決定“合理提高個(gè)人收益”，那就要用明確的制度來(lái)規(guī)范并保證它的落實(shí)。尤其是這種標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該過于地方化，在征地的問題上，不僅需要保證公平公正，還需要主動(dòng)“讓利于民”，唯其如此，類似的沖突才能減少。

再次，征地領(lǐng)域的沖突和案件群發(fā)、高發(fā)，不僅造成全社會(huì)的憤怒和不安，洶涌的輿情還導(dǎo)致地方政府公信力驟降，可謂滿盤皆輸，但這些沖突至今沒有出現(xiàn)明顯的緩解情形。何至于此？一個(gè)關(guān)鍵因素在于過往這些案件的處理都沒有形成真正威懾力。在不少極端事件中，哪怕案件偵破，也多半是執(zhí)行者受處罰，而那些背后的操縱者卻成了漏網(wǎng)之魚。要想終結(jié)征地領(lǐng)域的極端事件，還需要在執(zhí)法的嚴(yán)格和深入方面下功夫。