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一份虛假訴訟調(diào)解書(shū)或可讓價(jià)值不菲的違法房產(chǎn)變?yōu)楹戏?，這看似不可能的事情，卻真實(shí)存在。河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)檢察院在對(duì)近年法院的民事調(diào)解調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些當(dāng)事人通過(guò)惡意串通，制造虛假訴訟，通過(guò)“搭車(chē)”法院民事調(diào)解，利用司法確權(quán)的辦法，將非法房產(chǎn)變?yōu)楹戏?，從而謀取巨大利益。該院從審查法院的民事調(diào)解書(shū)入手，倒查類(lèi)案，擴(kuò)大規(guī)模，徹底糾正了11起利用虛假訴訟辦理房產(chǎn)證案。

“違法建筑”披上合法外衣

宛城區(qū)檢察院民行科副科長(zhǎng)李輝和同事在走訪轄區(qū)某“城中村”改造項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)時(shí)，開(kāi)發(fā)商說(shuō):“原本有些小產(chǎn)權(quán)房是辦不出房產(chǎn)證的，現(xiàn)在居然辦出來(lái)了，大大增加了我們的賠償和拆遷難度?！?/p>

開(kāi)發(fā)商的寥寥數(shù)語(yǔ)，引起了檢察官的警覺(jué)。這些小產(chǎn)權(quán)房的“產(chǎn)權(quán)證”到底是怎么辦出來(lái)的?其背后有沒(méi)有“歪門(mén)邪道”呢?

檢察官了解到，王萍有一套四層小產(chǎn)權(quán)房，這套房已經(jīng)取得國(guó)家合法的房產(chǎn)證。經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)同意，李輝和同事專(zhuān)程來(lái)到南陽(yáng)市房管局，調(diào)取了該套房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記檔案，發(fā)現(xiàn)登記依據(jù)竟然是法院出具的調(diào)解書(shū)以及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。

隨著調(diào)查的深入，李輝驚訝地發(fā)現(xiàn):7年前，王建以15萬(wàn)元價(jià)格購(gòu)買(mǎi)郝某在該市宛城區(qū)仲景辦事處陳棚村某宅基地一處。后王建將該處地皮以原價(jià)轉(zhuǎn)讓給了其姐王萍，王萍未經(jīng)任何審批手續(xù)在該處地皮上建起四層八套單元房一棟。為使這棟“違法建筑”披上合法外衣，王萍可謂絞盡腦汁。

王建向王萍打了37萬(wàn)元的借款欠條。到期后，王萍向法院起訴王建，經(jīng)法院調(diào)解，最終以以“物”抵“債”的方式，將這一房產(chǎn)抵給了王萍，并出具民事調(diào)解書(shū)。后經(jīng)王萍申請(qǐng)，法院向房管部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。房管部門(mén)根據(jù)法院的民事調(diào)解書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，為王萍辦理了房產(chǎn)證。就這樣，王萍通過(guò)一次虛假訴訟，以司法確權(quán)方式，使這棟違法房產(chǎn)搖身一變，堂而皇之地取得了合法身份證明。

鑒于這種情況，宛城區(qū)檢察院決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)虛假訴訟專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，并將民行檢察工作的重點(diǎn)定位在民事調(diào)解監(jiān)督上，并調(diào)取了2007年以來(lái)通過(guò)司法確權(quán)辦理房產(chǎn)登記的120多起案件。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月逐一甄別，宛城區(qū)檢察院檢察官?gòu)闹邪l(fā)現(xiàn)有11起虛假訴訟“搭車(chē)”民事調(diào)解進(jìn)行確權(quán)案件。

拆穿虛假訴訟案背后陰謀

“虛假訴訟為什么會(huì)想到‘搭車(chē)’民事調(diào)解呢?”該院黨組成員周伯科解釋說(shuō):“民事調(diào)解是不需經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理的快捷程序，只要債務(wù)方對(duì)債務(wù)數(shù)額、還款方式等沒(méi)有異議，民事調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后即生效，債權(quán)人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

周伯科分析說(shuō)，一些當(dāng)事人為逃避應(yīng)繳稅費(fèi)或者相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，與他人惡意串通虛設(shè)債權(quán)債務(wù)，再向法院起訴并申請(qǐng)調(diào)解，目的是使不法行為合法化。

據(jù)了解，各級(jí)法院近年來(lái)以調(diào)解方式結(jié)案的民事案件逐年增多，由于私權(quán)利可以自由處分，使得違反合法原則的民事調(diào)解，特別是虛假訴訟案件呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，不但嚴(yán)重侵害國(guó)家、集體或者第三人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重沖擊正常訴訟秩序。

該院民行科檢察官通過(guò)類(lèi)案分析，發(fā)現(xiàn)這11起案件具有許多相似之處，大都采用姐姐起訴兄弟、親戚之間互相起訴等虛假訴訟。案件涉及的房屋，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)房管部門(mén)的登記，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，自然不發(fā)生效力，不受?chē)?guó)家法律保護(hù)。鑒于此案調(diào)查取證難、案件改判難、社會(huì)關(guān)注度高、查辦起來(lái)涉及部門(mén)較多，民行科將情況向院領(lǐng)導(dǎo)作了專(zhuān)題匯報(bào)。

11起虛假訴訟案全部得到糾正

宛城區(qū)檢察院立即啟動(dòng)案件線索雙向移送反饋機(jī)制，對(duì)一些可能涉及非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等犯罪線索移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，并與市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)配合，建立違紀(jì)違法行為調(diào)查與自偵部門(mén)初查銜接制度。

在調(diào)查這一系列案件時(shí)，該院緊緊圍繞建房者惡意串通他人所寫(xiě)的借條的真實(shí)性，從資金來(lái)源、用途等方面入手，借助鑒定等技術(shù)手段，核實(shí)借條的真實(shí)性。

案件辦理過(guò)程中，南陽(yáng)市檢察院民行處派專(zhuān)人對(duì)宛城區(qū)檢察院所辦案件進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)法律適用、證據(jù)的認(rèn)定等方面進(jìn)行細(xì)致的把關(guān)。2013年5月，南陽(yáng)市檢察院對(duì)該系列虛假訴訟案提出抗訴。2013年12月，經(jīng)南陽(yáng)市中級(jí)法院開(kāi)庭審理，該系列案得到全面糾正，所有調(diào)解書(shū)依法予以撤銷(xiāo)。

宛城區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)馮景合說(shuō):“自小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)以來(lái)，一直爭(zhēng)議不斷。但是無(wú)論如何，我們決不允許有人假借虛假訴訟，做損害國(guó)家利益之事。這一系列抗訴案件的成功辦理，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，為促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)，遏制亂搭亂建，維護(hù)土地資源及國(guó)家稅費(fèi)免遭損失作出了積極貢獻(xiàn)。”