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據(jù)住建部網(wǎng)站消息，日前，住建部、國土資源部、民政部、老齡委等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35～40張。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要難題還是在于如何解決老人的居住問題，地價過高是最大難題，在四部委決心聯(lián)合解決這一難題的背景下，應(yīng)該推出一些拿地的政策以及稅收方面的優(yōu)惠。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入總體規(guī)劃

根據(jù)全國老齡委辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量為1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。2013年，達到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%。

但是我國擁有養(yǎng)老床位數(shù)量不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也低于有些發(fā)展中國家的水平。

以河北省為例，河北省目前全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)為18.5萬張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)為4.78萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位只有23張。

河北某市民政局人士還告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，部分現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施不符合設(shè)計規(guī)范，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)較早的敬老院，因歷史原因設(shè)計要求不高，設(shè)施配套不夠完善；民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多是舊房或租房改建，硬件配套設(shè)施達不到要求。他說，“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間小，且多數(shù)社區(qū)缺乏生活、保健、娛樂等服務(wù)功能?！?/p>

陳國強表示，由于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)是一個大概念，涉及民政、財政、住建和國土等多個部門，這些部門如果不協(xié)商解決問題，就會出現(xiàn)真空地帶。

四部委聯(lián)合發(fā)布的通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，制定年度計劃，明確工作任務(wù)，落實責任單位，共同推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。

《通知》稱，各地要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

在陳國強看來，盡管《通知》并沒有就養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)主體是民辦還是公辦，以及土地和稅收政策予以詳細明確，但已經(jīng)暗含養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當作為一種特殊的建設(shè)項目，并配備相關(guān)的政策。

此外，盡管社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老是主流，但因中國老齡人口絕對數(shù)量大，機構(gòu)養(yǎng)老顯得格外重要，這也是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

養(yǎng)老機構(gòu)拿地難題亟待解決

《通知》稱，編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時序和規(guī)模。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標，平均每千名老人擁有的床位數(shù)要達到30張。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，到2015年，全國養(yǎng)老床位總數(shù)將達660多萬張，尚有280多萬張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計算，約需12.6萬畝建設(shè)用地。

對于北京這類一線大城市而言，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施啟動后如何收回成本顯然成為難題。

陳國強說，目前國內(nèi)有些房企開始在某些項目中配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由于養(yǎng)老地產(chǎn)維護成本高，現(xiàn)在仍然處于摸索階段，并沒有十分成熟的模式。

“就機構(gòu)養(yǎng)老的拿地問題，應(yīng)當采取混合方式，不能單視為住宅或商服用地簡單走招拍掛程序?！标悋鴱娬f，如果單依靠政府財政資金和公辦養(yǎng)老機構(gòu)去解決社會養(yǎng)老顯然很難，民營機構(gòu)和社會資本如何介入需要找到平衡點。

北京已經(jīng)出臺政策明確：由政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)和社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，今后將由政府部門劃撥土地，不需要繳納土地出讓金。而社會資本投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)在限定地價、規(guī)定配套建設(shè)和提出管理要求的基礎(chǔ)上，采用招拍掛等方式供地。

國土資源部土地利用管理司司長廖永林也表示，目前一些公辦養(yǎng)老院能享受的政策支持，民營養(yǎng)老院享受不到，還有改進的地方。他透露，只要是符合城市規(guī)劃且確實是從事養(yǎng)老事業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，未來在用地方面也可能享受到政策扶持。

武漢市民政局副局長徐元明等人建議，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過改擴建等形式，對廢舊廠房、閑置校舍和空余辦公用房等資源進行改造，使之成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以緩解土地供應(yīng)不足的壓力。

“全國范圍內(nèi)如何解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地問題應(yīng)該盡快提上議程。”陳國強說，基本問題還是在于如何解決老人住房問題，床位是重要標準，民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以憑借床位數(shù)量去爭取政府的補貼和優(yōu)惠。

他還表示，考慮到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的合理性，也不排除未來房企競地時，以配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為附加條件。