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今年中央一號(hào)文件中，確保糧食安全和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是兩大重點(diǎn)。省委農(nóng)工辦主任諸紀(jì)錄分析，這兩個(gè)主題其實(shí)互相關(guān)聯(lián)：此次文件和以往最大的不同在于糧食安全從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為量質(zhì)并重；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，就是為了從長遠(yuǎn)角度確保國家糧食數(shù)量、質(zhì)量雙安全。中央提出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)涵之一，是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效與資源生態(tài)永續(xù)利用的協(xié)調(diào)兼顧，以滿足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要指導(dǎo)意義。

至今，中央已連續(xù)十一年發(fā)布以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，全社會(huì)高度重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，我國糧食生產(chǎn)由此取得“十連增”的歷史性成就。但輝煌成就的背后，是土地資源利用已近極限和環(huán)境承載的超負(fù)荷運(yùn)行。

首先是耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。作物產(chǎn)量取決于基礎(chǔ)地力(土壤本身肥力)和水肥管理，國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中，基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率可達(dá)70%，而我國平均只有50%左右。地力不足、肥力來補(bǔ)，每到春耕時(shí)節(jié)，各地農(nóng)資市場(chǎng)堆滿了化肥。統(tǒng)計(jì)顯示，我國耕地不足世界的10%，卻使用了全世界逾三分之一的化肥。過量施肥看似保住了產(chǎn)量，卻進(jìn)一步惡化了耕地質(zhì)量，終究難以持續(xù)。十年前，一些地方肥料、糧食投入產(chǎn)出比為1：5，即投入1塊錢肥料可以增產(chǎn)5塊錢糧食，但現(xiàn)在這一比例已降到1：1甚至更低。這表明，單純依靠化肥增產(chǎn)的路子正越走越窄。

土壤污染，是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的另一個(gè)嚴(yán)重問題，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大隱患。重金屬污染的增加，農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。國家每年將拿出幾百億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理試點(diǎn)。

萬物土中生，為了中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證糧食安全，耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

涵養(yǎng)、修復(fù)耕地最常見的做法是休耕，美國等西方發(fā)達(dá)國家政府撥出大量財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民休耕。由于我國當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)田休耕難以大規(guī)模推行，但采取輪作、深松整地、測(cè)土配方施肥、秸稈還田等措施，就是具有積極意義的“修復(fù)”“修整”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全省領(lǐng)先的蘇州市前幾年率先建立耕地保護(hù)機(jī)制，提出“四個(gè)百萬畝”決策，最近又在全國率先為生態(tài)補(bǔ)償立法，市財(cái)政出資對(duì)濕地、水面、稻田等區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，受到廣泛關(guān)注和好評(píng)。諸紀(jì)錄說，蘇州市財(cái)政拿錢補(bǔ)貼效益不高的農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)了市委市政府重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心和遠(yuǎn)見[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]，這一做法在全國、全省具有重要導(dǎo)向意義。

我省農(nóng)業(yè)政策機(jī)制和體制創(chuàng)新一直走在全國前列，一些出臺(tái)的補(bǔ)貼項(xiàng)目初具農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償雛形，例如在全省推廣的測(cè)土配方施肥技術(shù)、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼、化學(xué)農(nóng)藥減施、農(nóng)作物秸稈綜合利用等。在耕地質(zhì)量建設(shè)方面，近年來出臺(tái)了《江蘇省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，制定了將土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)政策，組織實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。省農(nóng)委主任吳沛良說，對(duì)照中央一號(hào)文件要求，我們要把農(nóng)業(yè)發(fā)展思路從“保供增收”拓展到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏”上來，更加注重耕地質(zhì)量建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)多功能性，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我省還將開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，啟動(dòng)低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)、重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化循環(huán)利用，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。