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據(jù)新華社北京1月9日電中共十八屆三中全會決定中提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。2014年，這項醞釀已久、牽一發(fā)而動全身的稅制改革，會否擺上“臺面”？

“立法”將先行

2014年，房產(chǎn)稅改革可能進入“立法”通道。根據(jù)中共十八屆三中全會決定，“加快立法”在“適時推進改革”之前，這意味著“立法”將成為推動房產(chǎn)稅改革的重要路徑。

發(fā)改委官員近日公開表示，2014年擬研究推進房產(chǎn)稅法。

談及房產(chǎn)稅的“立法”過程，多次參與財稅領(lǐng)域“立法”的中國財稅法學研究會會長劉劍文說，第一步很有可能是國務院下設的財政、稅務、住建等相關(guān)部門，聯(lián)合起草一個房產(chǎn)稅法草案。

“這個草案應該是在已有的房產(chǎn)稅暫行條例、房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點情況和大量調(diào)研、內(nèi)部征求意見的基礎上形成的。”劉劍文介紹。

試點已近三年卻一直徘徊不前，房產(chǎn)稅改革一旦進入“立法”程序，將會一步步更有保障地向前推進。在全面深化改革的背景下，這項稅制改革不會遙遠，但需要一定的過程。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前房產(chǎn)稅改革面臨的是如何在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、有限的征管條件等諸多復雜的情況，起草這部房產(chǎn)稅法草案，進行合理的稅制設計。

存在重復征稅

近日，國家稅務總局原副局長許善達在公開場合表示，推進房地產(chǎn)稅立法有兩個難點：一方面，隨著時間的推移，土地價值在升值，而房屋在貶值，稅基難以統(tǒng)一；另一方面，土地屬于國有，而房屋屬于私有，一個統(tǒng)一的稅如何對兩個不同的納稅主體征收，也是一個重大的挑戰(zhàn)。

征存量還是征增量、免征是多少、不同城市地段怎么區(qū)別……房產(chǎn)稅改革的討論與爭議一直不斷，在條分縷析后可以發(fā)現(xiàn)，核心是如何保障公平，這也是貫穿房產(chǎn)稅改革始末的重大考驗。

“目前中國房地產(chǎn)整體鏈條上的稅收有十余種，存在重復征稅的問題，征收房產(chǎn)稅要考慮到整體稅負的公平?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為，房產(chǎn)稅改革應兼顧公平和可操作性，而做到公平需綜合考慮增值、受益、能力負擔等多方面因素，比較難。比如因為房產(chǎn)增值要征稅，會造成房屋在使用價值未變的情況下稅負加重，這有失公平，如房產(chǎn)稅無法體現(xiàn)增值及相關(guān)收益，也有失公平。

一些專家也提出，如果試點期間更多側(cè)重于差異化的稅制設計，2014年“立法”啟動，意味著房產(chǎn)稅改革將必須直面一系列公平難題，稅制不僅需要通盤統(tǒng)籌的整體設計，也需要更具可操作性、差異化的設計，這是需要智慧的。

樓市影響漸深

從引而不發(fā)到發(fā)而不快，自房產(chǎn)稅改革破題以來，其對樓市的影響更多似乎是在信號層面，但一些業(yè)內(nèi)人士指出，2014年，伴隨著“加快立法”以及被放置到房地產(chǎn)稅制整體中考量，其影響將逐漸走向深入。

根據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的報告，上海及重慶試點房產(chǎn)稅的前3個月，兩市住宅成交量分別下降46%和26%，比同類城市降幅高10至20個百分點，但成交均價并未出現(xiàn)明顯下跌；第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長，這在一定程度上可以看出，房產(chǎn)稅以試點形式落地對市場產(chǎn)生的影響是短期的。

“對于房地產(chǎn)市場而言，以前更多關(guān)注房產(chǎn)稅試點擴圍帶來的短期影響，現(xiàn)在更多關(guān)注包括土地增值稅調(diào)整等在內(nèi)的房地產(chǎn)稅制改革可能帶來的影響?！敝袊笖?shù)研究院常務副院長黃瑜說。

從房地產(chǎn)稅體系看，包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列的稅種，而房產(chǎn)稅改革的最新思路明確，將伴隨著整個房地產(chǎn)鏈條上相關(guān)的稅種改革，這無疑將對賣方、買方市場都產(chǎn)生深刻影響。

一些業(yè)內(nèi)人士也指出，房產(chǎn)稅對樓市調(diào)控更加著眼于長期，這是已形成共識的，房產(chǎn)稅改革的預期正在逐漸走向制度的整體梳理與完善，這是目前需要市場化手段進行樓市調(diào)控所需要的。