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昨日(12月13日)閉幕的中央經(jīng)濟工作會議為明年經(jīng)濟工作設定了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，并明確了六大主要任務，其中，“切實保障國家糧食安全”成為第一大任務，而“防控債務風險”首次被單列為任務之一。此外，會議要求努力解決好住房問題，但并未提房地產(chǎn)調(diào)控。

“穩(wěn)中求進”連續(xù)三年成總基調(diào)

12月10日至13日召開的中央經(jīng)濟工作會議為明年經(jīng)濟工作定下總基調(diào)——堅持穩(wěn)中求進。這已是中央連續(xù)第三年將經(jīng)濟工作定調(diào)為“穩(wěn)中求進”。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，“穩(wěn)”的目的是為了“進”，是要在經(jīng)濟穩(wěn)定增長中強調(diào)“進”?！斑M”將更強調(diào)推進各項改革，強調(diào)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型取得新的突破和改善民生取得新的成就，強調(diào)明年的增長不能留下后遺癥，而是保持持續(xù)健康、質(zhì)量和效益更高的增長。

會議提出，做好明年經(jīng)濟工作最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。

牛犁表示，2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革將起到統(tǒng)領全局的掛帥作用，中國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的深層次矛盾需要由改革破解，因此強調(diào)和推進改革是必然的。

保持GDP合理增長而無后遺癥

會議強調(diào)，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結構調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

牛犁指出，“合理增長”是與當前中國經(jīng)濟階段相適應的增長，目前中國經(jīng)濟的潛在增長水平在7%-8%之間，因此，合理的增長應是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實際階段的增長。

牛犁表示，一方面，當前最核心的民生問題是就業(yè)，而要保障就業(yè)就需要一個比較適度的經(jīng)濟增長；另一方面，順利推進改革和經(jīng)濟結構的調(diào)整也需要一個穩(wěn)定而合理的增長。如果經(jīng)濟增速過高，就可能出現(xiàn)新的結構問題，通貨膨脹壓力也可能變大；如果經(jīng)濟增速過低，那就無法保障就業(yè)，一系列社會問題就會出現(xiàn)，這就又顧不上調(diào)結構和促改革。所以，經(jīng)濟增長要合理適度，要與調(diào)結構、促改革、惠民生協(xié)調(diào)均衡。

針對什么是“不會帶來后遺癥的速度”的問題，牛犁認為，不帶來后遺癥是要防范出現(xiàn)類似金融危機之后采取的大規(guī)模刺激政策所帶來的經(jīng)濟結構惡化、嚴重產(chǎn)能過剩、資源緊缺等問題和矛盾，這是一種有助于經(jīng)濟結構改善和提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的速度。

保障糧食安全成第一任務

會議明確了明年經(jīng)濟工作的六項主要任務，其中，“切實保障國家糧食安全”成為第一大任務。會議要求，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步。

“糧食安全始終是中國所有問題中的重中之重，”牛犁表示，糧食是各個領域的基礎，如果吃飯出現(xiàn)問題，那么其他所有發(fā)展將無以為繼。中央如此強調(diào)糧食的問題，就是要求要把糧食安全的主動權要掌握在自己手里。

國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，實現(xiàn)“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國卻面臨著糧食需求迅速增長、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰(zhàn)。

牛犁指出，雖然糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長，但是消費量也在增長，特別是隨著生活水平提高，除了消耗糧食本身，消耗肉、蛋白所需要的糧食更多，糧食的需求增長也是非常快的，而中國的糧食產(chǎn)量再保持連續(xù)增長的壓力很大。因此，中國一定要特別重視糧食安全問題，中國人的吃飯問題一定要牢牢掌握在自己手里，不能寄希望于依靠別人解決自己的糧食供應。

首次把防控債務風險列為一大任務

會議還提出要著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

這是中央首次將防控債務風險列為經(jīng)濟工作主要任務之一。對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，由于債務問題關聯(lián)性比較大，橫向關聯(lián)到銀行業(yè)，縱向關聯(lián)到縣、市、省和中央，所以，中央對債務問題不敢掉以輕心，將債務問題單獨提出來，從而強化責任和風險意識，這是非常有必要的。

根據(jù)審計署的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國地方政府性債務余額共計107174.91億元。而截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元，比2010年增長了12.94%。

牛犁指出，近年來，地方政府在大規(guī)模投資刺激下不斷在融資平臺上借債，債務率在增加，由此帶來的財政、金融風險也在上升。而且，從國際上來看，很多國家國家發(fā)生了債務問題，例如美國的財政懸和債務上限問題，歐債危機一直折騰到現(xiàn)在，雖然遏制住了但還未真正解決和好轉(zhuǎn)，所以，中國也要警惕并高度重視債務問題，著力防范和化解其中蘊含的可能的風險。

值得注意的是，審計署今年對地方政府性債務進行了第二次全國性審計，相關結果有望近期公布。

努力解決好住房問題未提房地產(chǎn)調(diào)控

會議還提出，努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

值得注意的是，12月3日召開的中共中央政治局會議提出“做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作”。但此次會議并未提到“房地產(chǎn)調(diào)控”字眼。

對此，牛犁指出，今年以來政府始終沒有出臺新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，而此次會議未提房地產(chǎn)調(diào)控，而是強調(diào)“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給”“提高住宅用地比例”，這說明政府對房地產(chǎn)市場由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，思路發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

牛犁表示，以往房地產(chǎn)調(diào)控更側重通過不斷增加稅費，打壓投機、壓制需求，讓人買不起，而下一步要從供給端來加大政策的支持力度，說明房地產(chǎn)政策已經(jīng)原來“堵”的思路變成了現(xiàn)在的“疏”。