十八屆三中全會文件起草小組成員張卓元透露文件起草細節(jié)
張卓元:最初擔心“國有資本收益上繳比例提高到30%”會刪除
張亮
改革對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,都是有非常重要的意義的。因為只有深化改革,充分發(fā)揮市場機制的作用優(yōu)化資源配置,提高資源的使用效率,才能促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。十八屆三中全會《決定》里很多有關(guān)改革的內(nèi)容,對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型都是非常重要的。
構(gòu)建全國統(tǒng)一公平競爭的市場
關(guān)于市場在資源配置中起決定性作用,是這次十八屆三中全會《決定》里比較重要的亮點。甚至有中央領(lǐng)導(dǎo)說,這是這次《決定》里最大的亮點。這個亮點不在于用“決定性”代替了提了20多年的“基礎(chǔ)性”,關(guān)鍵不在于文字的改變,而是用這個“決定性”來推動進一步的市場化改革。
目前我國的市場體系不健全,沒有形成一個全國性的市場,各種限制、妨礙公平競爭市場的現(xiàn)象比比皆是。比如,中央各個部門的審批制度,地方政府之間、地區(qū)之間的惡性競爭,一些不適合的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠電價、稅收政策等等,都妨礙了全國統(tǒng)一的公平競爭的市場環(huán)境的形成。
幾十年以來,政府管理部門對于非公有制經(jīng)濟采取的歧視性政策影響了非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以提出了市場在資源配置中起決定性作用來代替用了20多年的基礎(chǔ)性作用。這次提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟的重要的實現(xiàn)形式。這是比過去所講的公有制經(jīng)濟更有效的實現(xiàn)形式,比如股份制,算是前進了一步。
改革開放以后,混合所有制經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展,現(xiàn)在,除了國有資本、公有資本發(fā)展增速很快以外,民間資本包括外資進來的都很多,所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,今后有可能是完善基本經(jīng)濟制度最重要的著力點?;旌纤兄破髽I(yè)很有可能是將來我們社會主義市場經(jīng)濟最主要的微觀基礎(chǔ)。
此次三中全會上提出的國資委從管企業(yè)為主到管資本為主的轉(zhuǎn)變,是很大的進步,這是國有企業(yè)改革深化的非常重要的方面?,F(xiàn)在國資委的主要精力不要用于管100多家企業(yè)上,而是應(yīng)該管資本。要提高國有資本收益上繳公共財政的比例,這是第一次明確列出到2020年這個比例要提高到30%。關(guān)于提到30%,當時文件草稿從一開始就有這個數(shù)字。當時參加文件起草的很多人都認為,這一數(shù)字肯定要刪掉。但后來經(jīng)過各方面的努力,最后還是保留了下來,這也反映了老百姓的期待。
國資委從管企業(yè)到管資本,要成立有關(guān)的資本運營公司和投資公司,對于國資委來說也是最重大的改革。比如說如何借鑒新加坡的淡馬錫,國內(nèi)的如匯金公司的經(jīng)驗。今后主要是運作資本,而不是去運作企業(yè),將更多的發(fā)展留給市場空間去解決。
房產(chǎn)稅國務(wù)院層面討論了十幾次還沒拿出方案
地方政府的職責一共有四個:市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。中央政府的主要職責是保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定,進行宏觀調(diào)控。
我國政府直接配置資源過多,政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)過多,是目前經(jīng)濟發(fā)展中集中存在的問題。政府應(yīng)盡的權(quán)責,比如中央政府應(yīng)盡的宏觀調(diào)控,地方政府應(yīng)盡的市場監(jiān)管,提供公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境,這些做得不夠。一方面是越位,一方面又是缺位。用這個“決定性”作用,更鮮明、更突出、更明確市場在資源配置中的作用取代市場的基礎(chǔ)性作用,無非是要釋放出更加強調(diào)市場的決定作用的信號。
具體說來,負面清單的管理模式便是一個很好的管理方式。過去都是對很多投資項目能不能進入,層層審批。將來要設(shè)計負面清單制度,對于負面清單之外的領(lǐng)域都可以進入,這是一般市場經(jīng)濟國家必須具備的對于投資準入的一般模式。特別是對于營造一個公平競爭的市場環(huán)境有非常重要的意義。我們現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)開始試行,以后各個方面都要開始實行這種管理模式。
負面清單管理在中國過去還沒有過。這次上海自貿(mào)區(qū)列了個長長的單子,解決投資準入的問題。這方面,既要開始積累經(jīng)驗,也要研究一些好的國外的做法。據(jù)了解,韓國的負面清單列了200多條,而其他一些發(fā)達國家的負面清單就很短。中國一開始的負面清單也會很長,但是應(yīng)該逐步完善,逐步縮短。
為了保障改革能夠順利推進,中央成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組正當其時。最主要的原因是改革進入了深水區(qū),每一項改革都要啃硬骨頭。任何一項改革都會碰到既得利益群體的阻撓,比如政府官員、房地產(chǎn)商等等。
現(xiàn)在的改革跟十一屆三中全會的確有所不同。35年前改革的主力主要是來自于思想方面,當時還沒有多少既得利益群體。經(jīng)過35年的發(fā)展后,形成了一些既得利益群體,今天任何一項改革都無法避免要調(diào)整一些利益結(jié)構(gòu),有些人的利益會受到?jīng)_擊,很自然就會反抗。如果沒有中央強有力的推動,改革就很難推進。我們文件起草小組在討論時,國務(wù)院有關(guān)部門負責人透露,為了征資源稅,在國務(wù)院層面討論了十幾次才有個方案出來;而關(guān)于房產(chǎn)稅已經(jīng)討論了十幾次還沒出來一個方案,各方面意見分歧很大。要協(xié)調(diào)各方面的利益,尋找“利大一點,弊小一點”的方案,其難度是不小的。如果沒有中央最高層次強有力的推動,我們有些改革在碰到困難時就會停滯不前,所以必須要有一個重要的組織保障。
本文根據(jù)作者于2013年11月30日在全國區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級研究聯(lián)盟成立儀式暨十八屆三中全會后中國區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會上的主題演講整理。
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