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農(nóng)村集體建設(shè)用地和征地制度改革為目標(biāo)的新一輪改革即將吹響號(hào)角：它承襲了解放生產(chǎn)力的使命；它不采取非此即彼的武斷手段，卻引領(lǐng)著深水區(qū)改革的突破航線。

它也被賦予一個(gè)更閃亮的名詞——“新土改”。

來自權(quán)威渠道的信息顯示，“新土改”的重點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，且這項(xiàng)改革很可能融入到城鎮(zhèn)化改革的進(jìn)程之中。但在改革的路徑選擇上，漸進(jìn)的可能性更大。

改革方向和思路漸明朗

“只有改革才能解決土地資源利用低的問題，只有改革才能解決土地制度混亂問題、農(nóng)民利益無法保證等一系列問題。實(shí)際上，解決這些問題以后，能使農(nóng)村發(fā)展更好，農(nóng)民利益更大，土地資源利用效率更高?！弊〗ú空哐芯恐行脑敝魅瓮醌k林說。

“從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，土地制度必須有一個(gè)突破性變革，因?yàn)橥恋厥亲罨镜纳a(chǎn)生活資料，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。”國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說。

鄒曉云所在的土地勘測(cè)規(guī)劃院，是國(guó)土資源部所屬的智囊機(jī)構(gòu)。

“目前各方對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)肯定有分歧，而且有的分歧還比較大。這意味著今后改革的難度比較大、壓力比較大。但是，改革的需求也很多?！编u曉云說。

他認(rèn)為，目前土地的供應(yīng)和配置都存在嚴(yán)重問題，“土地制度的問題都很清楚，而且整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作都與土地的供應(yīng)模式密切相關(guān)，通脹問題、高房?jī)r(jià)問題也都與土地有關(guān)?！?/p>

他直言，“土地制度改革表面上好像是制度設(shè)計(jì)上的難點(diǎn)，如土地管理法和其他法律法規(guī)，但其內(nèi)在則是利益問題，或者說是管理體制的問題。即，我們的體制制度，沒有把利益格局協(xié)調(diào)好。如農(nóng)村人和城市人對(duì)這個(gè)問題的看法完全不一樣。”

另外，“土地管理模式部門化，不同的部門會(huì)有不同的看法。如國(guó)土管理部門、地方政府等也想法不一，改革可能削弱他們對(duì)土地的控制力，由此也是阻力之一?！编u曉云說。

對(duì)此，接近國(guó)土地資源部的人士向上表示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的確是改革的重頭戲之一，但因?yàn)閱栴}復(fù)雜，從改革的頂層設(shè)計(jì)來看，目前尚無定論。在他看來，三中全會(huì)談改革，必然會(huì)涉及到土地制度改革。另一位接近國(guó)土資源部的人士也表示，三中全會(huì)本身涉及土地改革的內(nèi)容或許有限，但在改革的方向和思路上會(huì)給予明示。

“新土改”方案猜想

從權(quán)威渠道了解到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于土地制度的改革重點(diǎn)，將是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，而且這項(xiàng)改革很可能融入到城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程之中。但是，在改革的路徑選擇上，漸進(jìn)的可能性更大。

“對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可適當(dāng)放開，但是對(duì)于‘小產(chǎn)權(quán)房’還是不能馬上放開，因?yàn)槟壳啊‘a(chǎn)權(quán)房’問題都還沒有解決，一放開只能更混亂?！蓖醌k林說。

對(duì)于改革方案的選擇，目前趨保守者居多。曾有報(bào)道稱農(nóng)村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18 個(gè)省市，被確定的28個(gè)試點(diǎn)縣將啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。而在今年初國(guó)土資源部年度工作會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，土地管理制度改革具體包括，研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的《土地管理法》修訂草案，重點(diǎn)之一主要集中在農(nóng)地入市這一領(lǐng)域。如果修訂后通過集體土地可以不經(jīng)過轉(zhuǎn)為國(guó)有土地就可以入市交易，那就為今后土地流轉(zhuǎn)掃除法律障礙。目前，地方政府對(duì)此也呼聲頗高。

另一方面，近日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的《新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案》提到，“現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”按照設(shè)計(jì)，新一輪“土改”將包括六大方面，其中第一項(xiàng)即為“提供平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。”

還有極為重要的一方面是，各地“試水”新土改的方案。從目前來看，地方政府對(duì)土地改革的積極性更為明顯。

可以確定的是，在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的大方向之下，手中握有土地資源的長(zhǎng)袖善舞者必定能執(zhí)改革之牛耳。