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雖然新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃久未出臺，但這并不影響國內(nèi)外學(xué)者對于這項(xiàng)可能給中國帶來深刻變革的政策的關(guān)注。近日，在由上海市人口學(xué)會及復(fù)旦大學(xué)人口研究所等主辦的“中國區(qū)域人口與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會”上，香港大學(xué)中國發(fā)展國際研究中心的趙曉（微博）斌教授發(fā)表了他對中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的研究和看法。

趙曉斌認(rèn)為，國內(nèi)外在城市化過程中遇到的最主要問題——土地問題中，他認(rèn)為最大的“阻礙”仍然是政府。

“新的城鎮(zhèn)化必須做到以人為本，首先政府退出，最大的障礙是政府。去杠桿化首先是去土地杠桿化，改革公共資源投入分配的格局，重民生。改革財(cái)稅制度，比如按人頭、房屋征稅分配的制度等等?！壁w曉斌向本報(bào)記者提出。

本末倒置的房地產(chǎn)業(yè)

《21世紀(jì)》：您怎么看新一屆政府提出的“新型城鎮(zhèn)化”？

趙曉斌：其實(shí)“新型城鎮(zhèn)化”主要圍繞三個(gè)方面：土地、人口、產(chǎn)業(yè)。特別是對土地功能、作用和土地制度的理解上，尤其針對土地財(cái)政問題，國內(nèi)政界學(xué)界均有極大迷思，十分糾結(jié)，不知如何改；有些政策，如房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)更是本末倒置，新的城鎮(zhèn)化必須做到以人為本，首先政府退出，最大的障礙是政府。

去杠桿化，首先是去土地杠桿化，改革公共資源投入分配的格局，關(guān)注民生。改革財(cái)稅制度，比如按人頭、房屋征稅分配的制度等等。

最大的障礙永遠(yuǎn)是政府，只要政府退出相關(guān)領(lǐng)域，李克強(qiáng)總理所說的保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促銷費(fèi)自然就會實(shí)現(xiàn)，市場自然會在其中發(fā)生作用。

《21世紀(jì)》：最近部分專家說到未來城市化房地產(chǎn)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，您怎么看？

趙曉斌：為什么房地產(chǎn)不是支柱產(chǎn)業(yè)？簡單的道理，房地產(chǎn)是近七八年才炒起來的，在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)上，是因?yàn)楣I(yè)、產(chǎn)業(yè)的需要才會要求建房，房地產(chǎn)的需求是來自工業(yè)、產(chǎn)業(yè)。要是沒有工業(yè)和產(chǎn)業(yè)就沒有房地產(chǎn)業(yè)需求了。

房價(jià)炒得太高，已超出大多數(shù)人的負(fù)擔(dān)，還吸引了社會其它生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)向投入，它就不是最終消費(fèi)品了，而是投資、投機(jī)品。它不但抑制消費(fèi)，還耗盡和透支了居民和全社會資本。

中國真正的支柱產(chǎn)業(yè)還是工業(yè)、產(chǎn)業(yè)，持續(xù)的工業(yè)化，機(jī)械制造也好，貿(mào)易加工也好，只有工業(yè)發(fā)展了，才能拉動內(nèi)需。

政府要退出壟斷經(jīng)營的土地市場

《21世紀(jì)》：您覺得中國的土地問題和國外的有什么共同性或者差異？

趙曉斌：土地的發(fā)展模式，目前簡單歸納主要有兩種。一種是作為用品、必需品的純居住模式，新加坡、馬來西亞和歐洲大陸多采用這種模式；

另一種模式是居住加投資的模式，房屋不但要用來居住，還要保值升值，香港、英美采用的這種模式。

這兩者有很大的區(qū)別，安居樂業(yè)是政府提供房屋給你居住，但不是給你投資；安家置業(yè)是政府讓你來購買，政府幫助你安居并幫你置業(yè)，但置業(yè)應(yīng)是個(gè)人行為，政府實(shí)為不必插手。

在土地的一級市場，政府就是地老板。這與其他國家和地區(qū)有很大的差異。國家不僅控制土地，而且直接參與經(jīng)營。中國過去十年把土地作為工具和杠桿的作用，發(fā)揮到極點(diǎn)，今天我們所取得的巨大成就，都可以歸納到政府非常有效地發(fā)揮了土地的作用，比如開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)、基建等。

《21世紀(jì)》：那為什么現(xiàn)在國內(nèi)的土地政策普遍被外界詬病，或者說到了難以為繼的地步？

趙曉斌：因?yàn)檎瑥?qiáng)勢加上產(chǎn)權(quán)虛置（如集體所有制），事實(shí)上就導(dǎo)致政府占有全國土地。不只是占有，政府還是壟斷、支配和經(jīng)營土地市場。因?yàn)檫@樣最有效、簡單，甚至不勞而獲、無本萬利。

但是，中國卻誤讀了政府和土地的功能，將土地作為工具杠桿的作用發(fā)揮到淋漓盡致、登峰造極。這種做法實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很大。我認(rèn)為這不是一條好路，而是中國許多問題的根結(jié)。

《21世紀(jì)》：所以說像現(xiàn)在土地財(cái)政，日益擴(kuò)大的地方債務(wù)，背后多多少少與土地政策有關(guān)。

趙曉斌：這樣擁有并支配經(jīng)營土地，不土地財(cái)政才怪？所以地方借債常常有恃無恐并以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名。

很多學(xué)者呼吁在土地流轉(zhuǎn)中要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)際上卻沒有做到，真正是緣于超強(qiáng)勢的政府，政府永遠(yuǎn)是土地流轉(zhuǎn)過程中的唯一買家，實(shí)為土地征用。

至于改革出路，其實(shí)不需要翻天覆地、重頭開始學(xué)新加坡，但起碼要老老實(shí)實(shí)學(xué)好香港。那就是政府要退出壟斷和經(jīng)營土地市場。

問題的關(guān)鍵，改革的關(guān)鍵是政府，最大的障礙可能也是政府。