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近10年的時間里，關(guān)于中央企業(yè)明確主業(yè)、剝離副業(yè)的“改革”從未間斷。

作為掌舵者，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱:國資委）對于明確主業(yè)有著自己的節(jié)奏——2004年，中央企業(yè)主業(yè)的確認(rèn)工作拉開序幕；到了2007年，陸續(xù)有7批共計150多家中央企業(yè)的主業(yè)得到確認(rèn)。而在隨后的幾年，前述部分央企又進行了主業(yè)調(diào)整。

在這樣的進度安排下，關(guān)注的焦點自然而然地集中到央企的副業(yè)上，普遍的觀點認(rèn)為，央企熱衷發(fā)展副業(yè)，有可能加大國有資產(chǎn)風(fēng)險。因此，剝離成為一種必須。也就是說，等待非主業(yè)資產(chǎn)的是改制、拍賣、無償劃轉(zhuǎn)等處置方式。然而，對于央企來說，這樣的“退場”是他們不愿意接受的。盡管國資委曾經(jīng)三令五申，但一些央企卻依舊執(zhí)拗，游走在“不務(wù)正業(yè)”的邊緣。

有利可圖

前不久，國資委對于目前央企偏離主業(yè)的情況再度予以表態(tài)，“部分企業(yè)投資規(guī)模過大，偏離主業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸，低效無效資產(chǎn)的規(guī)模明顯偏大。”國資委副主任黃淑和在公開場合表示。

接近國資委的一位人士表示，這在很大程度上緣于對現(xiàn)狀的不滿，“目前來看，很多非主業(yè)的領(lǐng)域央企還在做，并且保持壟斷性的優(yōu)勢，這與政策的導(dǎo)向相悖?！?/p>

“很明顯的領(lǐng)域是房地產(chǎn)，現(xiàn)在有多少家企業(yè)按照要求完成了市場的退出？恐怕還很難說?！痹撊耸刻寡浴?/p>

事實上，在2010年，國資委曾經(jīng)要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企對地產(chǎn)業(yè)務(wù)進行調(diào)整重組，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性任務(wù)后有序退出，其中，只保留16家央企從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

迄今，距離這一規(guī)定的出臺已有3年的時間，但執(zhí)行的效果卻不盡如人意。期間，國資委也曾對“退出”的情況進行了通報。例如2011年初，時任國務(wù)院國資委副主任的邵寧表示，2010年已有14家中央企業(yè)退出，估計2011年將有20多家企業(yè)完全退出房地產(chǎn)業(yè)。

然而，部分央企卻采取了不退反進的策略，將本應(yīng)放棄的副業(yè)變更為需要從事的主業(yè)，即房地產(chǎn)央企得到擴容，其中，包括魯能集團、中航工業(yè)、新興集團、神華集團、中煤集團等五家央企將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)視作主業(yè)管理。據(jù)稱，這最終獲得國資委特批。

也就是說，被允許從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)由16家擴容至21家。其他企業(yè)方面，也只有不到20家央企通過剝離或者轉(zhuǎn)讓方式，完成了國資委的要求。

追溯原因，廣東省體制改革研究會副會長、廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎用“有利可圖”來形容。“這不難理解，房地

產(chǎn)領(lǐng)域的利潤還是比較高的，所以真正退出的央企并不多，畢竟在有利可圖的行業(yè)要求退出是比較困難的，如果無利可圖，情況當(dāng)然就不一樣了。”

以房地產(chǎn)央企中的中國建筑為例，該公司的半年報披露，今年1至6月，實現(xiàn)歸屬于上市公司股東凈利潤87.89億元，同比增長22.5%，相比之下，鋼貿(mào)、冶金等行業(yè)央企的日子卻沒那么好過，以寶鋼股份為例，上半年實現(xiàn)歸屬上市公司股東凈利潤37.03億元，同比增長為-61.47%。

也正是因為存在行業(yè)利潤率差異過大的無奈，出于經(jīng)營壓力，部分央企開始再度謀劃副業(yè)。

比如，在金融、酒店甚至是海外投資等領(lǐng)域，央企也是身影頻現(xiàn)，“非主業(yè)投資有可能加大經(jīng)營風(fēng)險，由于對投資領(lǐng)域的不熟悉，虧損事件常有發(fā)生，特別是在海外，例如眾所周知的中鋁昆士蘭項目、中鐵波蘭項目等等，虧損原因都比較類似?！鼻笆鼋咏鼑Y委人士表示?！按送猓鎸π碌慕?jīng)濟形勢，哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀檠肫笸顺龅闹攸c，是迫切需要解決的問題。”

再“梳”主業(yè)

除了前述提到的對央企偏離主業(yè)的表態(tài)，黃淑和還認(rèn)為，“越是形勢復(fù)雜的時候，越要嚴(yán)密防范風(fēng)險?！辈ρ肫蟮耐顿Y運行提出了要求，“嚴(yán)把投資方向和節(jié)奏，不符合主業(yè)投資方向的堅決不準(zhǔn)搞，過度依賴負(fù)債的堅決不許搞，投資回報率低的堅決不能搞?！?/p>

據(jù)悉，在國資委擬定的《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》中，國資委對梳理主業(yè)也提出了新的要求。整體來看，根據(jù)該份《指導(dǎo)意見》，央企將被分為四類。一為綜合型控股公司，主要做股權(quán)投資；二為投資型公司，主要投資方向為“兩國兩重”（國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要自然資源、重要行業(yè)）、“一新一特”（新項目、特殊項目）的國家重點項目，集中對七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資；三為資產(chǎn)經(jīng)營公司，主要對不良資產(chǎn)進行整合；四為集團公司，即以相對單一領(lǐng)域?qū)崢I(yè)為主的企業(yè)。

此外，在該種劃分的基礎(chǔ)上，國資委還將對央企的主業(yè)進一步界定，主業(yè)界定的指標(biāo)包括所屬行業(yè)的市場占有份額、占營收中的比例等。

這被業(yè)界看做是監(jiān)管層的再度發(fā)威，畢竟，對于任何一家企業(yè)來說，新的經(jīng)濟形勢要求新的發(fā)展思路。當(dāng)然，央企也不例外。

“過去的10年間，我們可以看到央企的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入都翻了幾番，符合國家的要求，但是對于主業(yè)的精耕細(xì)作卻依舊有待加強?！鼻笆鼋咏鼑Y委人士表示。

根據(jù)財政部最新公布的數(shù)據(jù)，今年1至8月，納入本月報統(tǒng)計范圍的全國國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)繼續(xù)保持增長，實現(xiàn)利潤增幅上升明顯。其中，營業(yè)總收入方面，1至8月，中央企業(yè)（包括中央管理企業(yè)和部門所屬企業(yè)，下同）182546.2億元，同比增長10.1%；利潤方面，中央企業(yè)11164.3億元，同比增長16.6%。

總體看來，前8月實現(xiàn)利潤同比增幅較大的行業(yè)為電子行業(yè)、電力行業(yè)、石化行業(yè)、施工房地產(chǎn)行業(yè)等。實現(xiàn)利潤同比降幅較大的行業(yè)為有色行業(yè)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)、機械行業(yè)等。

值得關(guān)注的是，前述財務(wù)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國資委的要求。據(jù)了解，年初國資委曾對央企提出了全年利潤增長10%的目標(biāo)。而就目前的情況來看，這一目標(biāo)或?qū)⒊~完成。

但市場對于這樣一種高增長卻出現(xiàn)了另外的聲音。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，央企的利潤表現(xiàn)是GDP增速的兩倍，在目前宏觀經(jīng)濟增速放緩的情況下，央企何以“持續(xù)向好”值得深究，類似于一枝獨秀的情形對國民經(jīng)濟的推動作用也不一定完全是正面的。

“在鼓勵民間資本、民間投資的背景下，央企一家獨大的格局勢必要打破?！鼻笆鼋咏鼑Y委人士坦言，“但這還要一段時間，畢竟現(xiàn)在才提出不久，還要觀望下一步的實施情況，酌情考慮具體的規(guī)定和措施?！?/p>

此外，從《指導(dǎo)意見》來看，對于副業(yè)的剝離依舊沒有明確的時間表，對此，國資委研究中心主任李保民曾表示，隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立，將會對副業(yè)的剝離有硬性的要求，但現(xiàn)在仍不是時候。

何去何從

事實上，對于央企“棄副從主”的要求，也曾有人并不贊同，因為對于一家企業(yè)來說，主副業(yè)的嚴(yán)格界限有時沒有必要劃得很清，也有很多“轉(zhuǎn)行”成功的案例，多領(lǐng)域齊頭并進也不為過。

那么，央企為何要陷入“主副門”的泥潭之中呢？原因在于，央企不是一般性企業(yè)，其從定位伊始就決定了不能分散布局，遍地“開花”。畢竟對于央企的使命，國家有著明確的表述——實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值只是央企職責(zé)的一部分，更重要的是在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，同時提高核心競爭力代表國家參與全球競爭。

然而，這一使命尚未完成，至少是在參與全球競爭方面，畢竟與很多享譽國際的企業(yè)相比，我們的央企還有很長的路要走，而要成功突圍，專業(yè)化的精耕細(xì)作必不可少。

就目前的情況來看，盡管還有很多懸而未決，但彭澎認(rèn)為，隨著資本市場的發(fā)展，通過證券化的方式將成為加快央企的資產(chǎn)重組和整合，分離主副業(yè)的一個有效途徑。

“我們想到比較穩(wěn)妥的方式就是通過證券化，這也是央企比較能夠接受的方式?！迸砼毂硎荆艾F(xiàn)在全國的很多地方都提出了國企證券化。以廣州為例，總體要求是堅持走證券化、專業(yè)化的道路，進行重新調(diào)整和重組，以達到在一些領(lǐng)域稀釋國有資產(chǎn)的目的。”

據(jù)介紹，就證券化的廣度和深度來看，目前各地區(qū)都有相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)可查閱的資料，目前除了一些地方國資委有對資產(chǎn)證券化率的目標(biāo)設(shè)定，國務(wù)院國資委對證券化暫無硬性要求?！皬脑O(shè)計層面到實施層面，由國務(wù)院國資委來安排和監(jiān)督，效果會比較好?！迸砼毂硎尽?/p>

當(dāng)然，國資委對市場化的方向也予以了肯定，黃淑和曾在近日表示，國資委鼓勵中央企業(yè)積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場吸引各類社會資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)股權(quán)多元化，同時支持中央企業(yè)通過股權(quán)置換、進場交易等手段加快剝離非主業(yè)、非戰(zhàn)略性資產(chǎn)，提升主業(yè)競爭能力。

此外，去年底修訂并出臺的央企業(yè)績考核新辦法也是對央企回歸主業(yè)的一次規(guī)范。據(jù)了解，該辦法明確規(guī)定了許多硬性指標(biāo)，例如將企業(yè)變賣主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)所取得的非經(jīng)常性收益在業(yè)績中扣除等。也就是說，如果央企還是一意孤行的“不務(wù)正業(yè)”，即使財務(wù)指標(biāo)依舊“靚麗”，在新的業(yè)績考核中，也很難拿到“高分”。

央企為何要陷入‘主副門’的泥潭之中呢？原因在于，央企不是一般性企業(yè)，其從定位伊始就決定了不能分散布局，遍地‘開花’。畢竟對于央企的使命，國家有著明確的表述——實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值只是央企職責(zé)的一部分，更重要的是在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，同時提高核心競爭力代表國家參與全球競爭。