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幾位老人怡然自得地坐在院里聊天,看到有人過來,她們熱情地將手中的食物遞過去。

這里跟任何一座城市的居民小區(qū)相比,并無二樣。這個叫恒信居民區(qū)的小區(qū),是上海金山工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,建立起來的農(nóng)民動遷安置基地。

在這里,居民合法生存所必須的權(quán)益都適時配套,從不同村落集聚而來的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾Ｊ忻瘛?/p>

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”,因此,先解決最基本的市民待遇問題,即隨行子女的義務(wù)教育、社會保障、住房、就業(yè),再解決轉(zhuǎn)移勞動力的社會權(quán)益問題,讓新居民參與社區(qū)管理和自治,是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑。

近日,李克強(qiáng)總理專門邀請兩院院士和有關(guān)專家到中南海,聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與大家座談。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就是要以人為核心,以質(zhì)量為關(guān)鍵,以改革為動力,使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。

“創(chuàng)業(yè)、宜居、和諧是我們金山工業(yè)區(qū)的目標(biāo)。”中共金山工業(yè)區(qū)工作委員會委員顧菊英對《法制日報》記者說。

就業(yè)對接

嚴(yán)江每天的工作,是將公司生產(chǎn)的電機(jī)、水泵進(jìn)行包裝。

今年37歲的嚴(yán)江是本地農(nóng)民,在金山工業(yè)區(qū)已經(jīng)工作了8個年頭?，F(xiàn)在,他是瑞邦集團(tuán)的一名技術(shù)工人,月薪6000元。

在工業(yè)區(qū),技術(shù)工人與普通工人在待遇、社會地位等方面有著較大的區(qū)別,所以嚴(yán)江會特別強(qiáng)調(diào):“我是技工不是普工。”

上海金山工業(yè)區(qū)勞動保障事務(wù)所所長沈軍告訴記者,工業(yè)區(qū)現(xiàn)在已有370家規(guī)模型企業(yè),就業(yè)人數(shù)為2.5萬人,其中本地人口占50.9%。

“本地人就業(yè)已經(jīng)完全不是問題?！鄙蜍娬f。

考慮到各種成本支出,原地就業(yè)亦是當(dāng)?shù)鼐用窀鼧酚谶x擇的一種方式。

由于勞動保障所與工業(yè)區(qū)的企業(yè)積極對接就業(yè)信息,這為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)問題作了良好的鋪墊。

這里的企業(yè)需要技術(shù)工人。有技術(shù)的工人可以拿到較高的工資,也就有能力支付社會福利的費用?！八?我認(rèn)為要培養(yǎng)大批有技術(shù)的工人?！鄙蜍娬f。

在今年的培訓(xùn)工作中,金山工業(yè)區(qū)勞動保障所工作人員多次走訪企業(yè),掌握企業(yè)培訓(xùn)意向,于近期開設(shè)了倉庫保管工、蔬菜初級工、職業(yè)指導(dǎo)師等培訓(xùn)班,并與工業(yè)區(qū)內(nèi)的兩家公司達(dá)成了初步的培訓(xùn)意向,計劃為180名職工做食品檢驗的上崗培訓(xùn)。

企業(yè)“欠薪”、“欠保”歷來是勞動者最為關(guān)心的問題,工業(yè)區(qū)勞動保障所便將“雙欠”作為監(jiān)督重點,緊盯企業(yè)用工情況,并根據(jù)勞動合同法的相關(guān)規(guī)定,對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)政策宣傳,讓企業(yè)守法。

據(jù)金山工業(yè)區(qū)勞動保障事務(wù)所副所長楊雪妹介紹,目前,園區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率為97%,社保參保率為92.3%。重點關(guān)注監(jiān)督的欠薪企業(yè)3家。

從工人的角度來看,他們有本地戶籍,長期在這里定居,享有城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,可以送小孩讀城市的公立學(xué)?！@正是真正的城鎮(zhèn)化。

初步轉(zhuǎn)型

2006年竣工的恒信居民區(qū),入住的近萬名居民是從上海市金山區(qū)原朱行鎮(zhèn)的9個村動遷而來的。這些新居民來自不同的村,不同的生產(chǎn)隊,彼此之間非常陌生,也互不來往。

世世代代生活在農(nóng)村的農(nóng)民,一下子離開繁衍生息的故鄉(xiāng)整體搬遷到安置小區(qū),非常不習(xí)慣,他們很懷念以前的生活。

以前,自己造的房子面積大、寬敞,宅前屋后都是自己家的領(lǐng)地,想怎么用就怎么用,不會有人干涉。

現(xiàn)在,住在小區(qū)套房面積小,跨出戶門就不是自己家了。而且,還有居委會在社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等方面管頭管腳,哪里都不自在。

“剛剛住進(jìn)居民區(qū)的新居民從農(nóng)村獨門獨戶散居搬進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)集居后,種種不適應(yīng)反應(yīng)明顯?！苯鹕焦I(yè)區(qū)恒信居民委員會主任張粉琴說,他們甚至抱怨政府“我們在農(nóng)村住得好好的非要趕到小區(qū)來”。

這期間,居委會的主要工作是安撫民情陣痛、平抑心理情緒。

用張粉琴的話說,就是幫助新居民度過由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型期的陣痛,慢慢消除怨氣,原來激動甚至對立的情緒得到了理順。

融入城市

在恒信居民區(qū),原本是儲藏室的底層,已經(jīng)變成了居民的家,許多上樓不便的老人都住在底層。這里的居民還是不習(xí)慣鎖門,很多人家的大門都敞開著。他們對小區(qū)的治安狀況非常信任。

遷居恒信居民區(qū)的新居民,雖然身份已經(jīng)變?yōu)樯虾Ｊ忻?但還不習(xí)慣于公共秩序的維護(hù)和管理,少有契約精神和規(guī)則意識。

216號樓道的嚴(yán)鳳娟發(fā)現(xiàn),有一盞路燈經(jīng)常不亮,物業(yè)公司修好不久又壞了。經(jīng)過觀察,她找到了原因:鄰居把繩子拉在路燈桿上曬被子,風(fēng)一吹,路燈桿一搖晃,電線被抻斷。

也許是農(nóng)民對土地有著天然的眷戀之情。剛搬進(jìn)恒信居民區(qū)的農(nóng)民,總是把綠化帶里的青草拔掉,種上自己喜歡吃的茄子、小蔥、絲瓜等蔬菜。高空拋物更是屢見不鮮。

張粉琴告訴記者,這些莊稼人在搬家時,連同鋤頭、鐵搭、扁擔(dān)等農(nóng)具一起搬進(jìn)小區(qū),樓道里存放著各種雜物；鄰里之間的糾紛吵鬧也時有發(fā)生。

放下鋤頭的農(nóng)民一時間還不適應(yīng)城市生活,如何讓沒地可種的農(nóng)民“不惹事”、“不賭博”、“不沉緬于棋牌室”,工業(yè)區(qū)的管理者也費了一番腦筋,最終想出辦法——參與社區(qū)文化生活,讓他們的業(yè)余生活豐富起來。

現(xiàn)在,這些新居民已經(jīng)習(xí)慣了去家附近的廣場跳舞、打腰鼓。有的甚至為了晚上能跳舞、唱歌,而放棄了進(jìn)入企業(yè)做普工的機(jī)會。

“城里人一天24小時怎么生活,我們就怎么生活?！币晃痪用駥τ浾哒f。

經(jīng)過10年發(fā)展,金山工業(yè)區(qū)已經(jīng)頗具規(guī)模,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在日趨成熟。

工業(yè)化帶來了城鎮(zhèn)化,但城鎮(zhèn)化并不是簡單的“農(nóng)民進(jìn)城”,它實際上是借助工業(yè)化,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,為農(nóng)村人口提供一個提高自身生活消費水平的途徑。與此同時,國家建立相應(yīng)的法制、社會保障系統(tǒng)來配合并促進(jìn)這種人口、勞動力轉(zhuǎn)移。

從更為廣泛的角度來看,農(nóng)民工享受市民待遇的過程即是權(quán)利平等的過程,這是逐步融入城市社會的過程。

亦有專家認(rèn)為,農(nóng)民工的社會融合主要包括身份融合、政治融合、職業(yè)融合、民生融合、心理意識融合和社會關(guān)系融合等六個方面。

要實現(xiàn)這“六個融合”就必須保證農(nóng)民工在身份權(quán)、政治權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、文化教育權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)方面與城市居民享有同等的權(quán)利。