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首次明確房產(chǎn)稅試點時間表

據(jù)了解，在征求意見的“房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制”草稿中，仍然保留了通過政府調(diào)控手段確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的“運用空間”。

在這樣的背景下，行政化限購手段的退出，仍然需要兩個前提：一是替代政策，二是合理的分步退出。

在朱中一看來，房產(chǎn)稅可以作為一個替代政策，隨著試點的擴(kuò)大和征收范圍的擴(kuò)大，倒逼行政化調(diào)控退出。

另外，“短期來看，房產(chǎn)稅對下調(diào)房價的效果并不大，”不過，朱中一說，房產(chǎn)稅試點的擴(kuò)大，可以穩(wěn)定預(yù)期，也可以為后續(xù)大規(guī)模的推出積累經(jīng)驗。

值得一提的是，就在前兩天，向全國人大常委會作報告時，國家發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉雙雙表態(tài)將“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”。

而據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在過去的十個月當(dāng)中，這已經(jīng)是第八次提及擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點了。

和此前不一樣的是，徐紹史在報告中，首次明確了擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點的時間表于“今年下半年”。

樓繼偉也稱，將繼續(xù)深入財稅體制改革方案，其中即包括房產(chǎn)稅等重點稅種改革。

上述接近住建部的人士表示，住建部收集的樓市信息、應(yīng)對措施等匯報材料中，也包括房產(chǎn)稅試點征收城市擴(kuò)圍。

上海某研究院楊紅旭表示，多部委明確表態(tài)，似乎傳達(dá)了房產(chǎn)稅試點將動真格的信號。

在其看來，房產(chǎn)稅具體的推進(jìn)節(jié)點會考慮到房價所處狀態(tài)。2011年1月上海和重慶試點，當(dāng)時房價漲幅偏大。今年年內(nèi)，房價漲幅亦偏大，符合二批試點推出的房價溫度環(huán)境。

中國人民大學(xué)財經(jīng)金融學(xué)院袁野稱，從宏觀層面來看，推進(jìn)房產(chǎn)稅是深化分稅制改革，培養(yǎng)地方主題稅種和調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。

上述接近住建部的人士亦表示，住建部已會同財政部、國家稅務(wù)總局，正在緊張推進(jìn)有關(guān)城市試點技術(shù)方案的審定工作。

在其看來，正在緊張推進(jìn)的房產(chǎn)稅試點范圍工作，將在工作進(jìn)度上與“長效機(jī)制”有效的配合與銜接。

雖然高層已明確釋放房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍的信號，但就房產(chǎn)稅試點擴(kuò)大的范圍，方案等仍不清晰。

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，長效機(jī)制草案中，也只對房地產(chǎn)稅收體制做原則性的表述，并不包括具體的房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍的內(nèi)容。

此前，有報道稱，杭州版本的房產(chǎn)稅被住建部和財政部等部門完成會簽上報國務(wù)院，但國務(wù)院最終未予批準(zhǔn)。

據(jù)悉，杭州市房產(chǎn)稅試點征收方案將針對增量征收房產(chǎn)稅，通過劃定免征面積的方式保護(hù)居民自住需求，同時，對居民首套住房實施免征政策，但在新購房屋計算免征面積時，計算存量住房面積，采用累進(jìn)稅率。

據(jù)上述知情人士介紹，除了杭州之外，還有幾個城市上報了技術(shù)方案，房產(chǎn)稅擴(kuò)容的難度就卡在方案上，具體怎么征還不好說。

全面推行“以地控稅”

雖然，試點“第三地”仍是懸念，但是各地已經(jīng)在探討房產(chǎn)稅的征收方式，并做相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備，比如推進(jìn)研發(fā)“以地控稅系統(tǒng)”。

所謂的“以地控稅”，是基于土地不可移動的特點，在定期獲取國土部門宗地地籍信息的基礎(chǔ)上，以國土部門地理信息系統(tǒng)為依托，通過將國土部門宗地信息與稅人數(shù)據(jù)庫稅人進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，查找漏征漏管或申報面積不實的應(yīng)稅土地，從而全面準(zhǔn)確及時地掌握城鎮(zhèn)土地使用稅信息，實現(xiàn)稅源的精細(xì)化、動態(tài)化、可視化和無縫化管理。

本報記者自青海省地稅局的一位人士獲悉，國家稅務(wù)總局已經(jīng)發(fā)文要求在全國范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”。

據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，山東、海南、青海、江蘇等多個省份都已經(jīng)開始試點以地控稅，并開發(fā)研究加速以地控稅管理系統(tǒng)研發(fā)。

“城鎮(zhèn)土地使用稅以實際占用的土地面積為計征依據(jù)。以往稅務(wù)部門不掌握土地面積，由納稅人自己申報。納稅人存在漏報、少報甚至不報的可能，”上述青海省地稅局的人士介紹，有了土地稅源監(jiān)管信息系統(tǒng)，稅務(wù)人員就掌握了每一塊地的底細(xì)。

上述人士進(jìn)一步表示，在電子地圖上點擊任一地塊，其地塊邊界、土地等級、應(yīng)稅面積、應(yīng)稅數(shù)額、權(quán)利人、使用人等屬性一目了然；納稅人網(wǎng)上報稅時，系統(tǒng)會自發(fā)與數(shù)據(jù)庫比對，少報會在后臺自動報警。因為地塊邊界明晰，哪個地塊漏征漏管了，也可在電子地圖上輕松識別。

值得一提的是，“以地控稅”系統(tǒng)以后，亦可以結(jié)合房產(chǎn)稅的征收，中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡健表示，稅源管理系統(tǒng)的建立，隨著引入信息的不同可應(yīng)用于多種稅收管理，城鎮(zhèn)土地使用稅征管，是將宗地面積等基本信息引入到稅源管理系統(tǒng)，未來將房地產(chǎn)交易價、租金價格等信息輸入系統(tǒng)，便可以應(yīng)用于房產(chǎn)稅征管。關(guān)鍵是各部門信息的共享且能構(gòu)成信息互補(bǔ)。

實際上，在試點“以地控稅”時，包括廣西、山東、湖北等地已經(jīng)開始探索結(jié)合房產(chǎn)稅征管。

山東青島市政府亦通過媒體表示，探索將房產(chǎn)稅納入“以地控稅”范圍，通過在電子地籍圖上疊加應(yīng)稅房產(chǎn)信息，實現(xiàn)對房產(chǎn)和土地稅源的一體化、覆蓋式管理。目前這項試點已經(jīng)在青島四方區(qū)先行啟動。

湖北省地稅局稅政三處處長張雪松介紹，目前湖北有三市在做“以地控稅”試點，在改進(jìn)土地稅收征管方面作用明顯，下一步將總結(jié)經(jīng)驗，在全省推廣，并逐步拓展到房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、土地增值稅等一系列跟土地相關(guān)的稅種。

廣西也發(fā)文稱，要逐步探索將房產(chǎn)稅納入“以地控稅”范圍，實現(xiàn)對房產(chǎn)和土地稅源的一體化、覆蓋式管理。

而上述技術(shù)方向亦得到國家稅務(wù)總局的認(rèn)可，日前，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司副司長周茵、國土資源部地籍司副司長馮文利一行七人到徐州就“以地控稅、以稅節(jié)地”情況開展工作調(diào)研。

調(diào)研中，周茵說，與國土部門信息共享是深入開展“以地控稅”工作的基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院提出的不動產(chǎn)登記制度，國土和地稅部門要在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上共同研究和推進(jìn)。

周茵亦稱，目前“以地控稅”有效提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的征管質(zhì)量，應(yīng)該推廣應(yīng)用到房產(chǎn)交易和保有環(huán)節(jié)，特別是結(jié)合下一步的不動產(chǎn)登記制度，準(zhǔn)確、及時掌握不同位置的土地價格對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收征管工作會有很大幫助。

除了建立“以地控稅”系統(tǒng)，各地也已經(jīng)開始試運行存量房評估系統(tǒng)。

金永祥表示，未來房產(chǎn)稅擴(kuò)大到存量房是一個趨勢，但是從目前來看，除了登記權(quán)屬不清之外，也存在技術(shù)難度，如果要把存量房納入，會涉及評估價的問題。

據(jù)介紹，存量房價格評估系統(tǒng)是根據(jù)存量房所在地段、房屋類型、房屋面積等指標(biāo)，由系統(tǒng)自動生成存量房的計稅價格。

一位從事過存量房價格評估系統(tǒng)的工程師在“2013年全球SDN與開放網(wǎng)絡(luò)高峰會議”上向本報記者介紹，這一系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)

存量房系統(tǒng)運行

采集、房產(chǎn)估價、查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)維護(hù)4個模塊，能夠采集交易房產(chǎn)的所在小區(qū)、樓層、面積、產(chǎn)權(quán)人等各項信息，評估所交易房產(chǎn)的價格。該系統(tǒng)還具備查詢、統(tǒng)計功能，能夠提供按時間段、按行政區(qū)域、按管理單位、按管理人員等分類查詢和統(tǒng)計結(jié)果。

安徽六安地稅局的一位負(fù)責(zé)人表示，存量房評估系統(tǒng)啟用后，最直觀的變化是依據(jù)評估值核定計稅價格，就是依據(jù)系統(tǒng)評估的價格征稅，不再依據(jù)政府指導(dǎo)價格征稅。

之前，政府指導(dǎo)價格僅考慮地段因素，易造成計稅價格“一刀切”的現(xiàn)象。評估系統(tǒng)啟用后，將按選定區(qū)域內(nèi)所適用的評估模型確定每棟住宅的基準(zhǔn)價格，再根據(jù)單套住宅的基本情況，運用地段、樓層、電梯設(shè)施、建成年代等因素進(jìn)行修正，算出每套住宅的計稅基準(zhǔn)價格，“也就是說，今后將是一房一個價格。”

在上述安徽六安地稅局人士看來，存量房評估系統(tǒng)的一個非常重要的工作就在于采集存量房數(shù)據(jù)，未來也將是房產(chǎn)稅擴(kuò)圍至存量房一個非常重要的手段。

據(jù)悉、廣州、杭州、深圳、南京等省會城市已基本完成居民存量房統(tǒng)計，并已經(jīng)基本建立了存量房數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

袁野認(rèn)為，從技術(shù)層面來看，目前基本不存在障礙，部分城市在數(shù)據(jù)積累、批量評估技術(shù)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面已經(jīng)具備了開征房地產(chǎn)稅的條件等。

財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，確實在技術(shù)層面上來說已經(jīng)不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應(yīng)該是考慮到房產(chǎn)稅一旦實行，會對當(dāng)?shù)貥鞘挟a(chǎn)生很大的影響，因此有所顧忌。

另外，王朝才表示，也需要考慮到整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，擇機(jī)推出。