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從十八大報告到中央經(jīng)濟工作會議，以及“十二五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)化被中央賦予重要地位，成為中國經(jīng)濟長期發(fā)展的最大潛力。

不過，5月25日，在2013年中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇上，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊提醒到，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，不是靈丹妙藥。

近20年來，我國土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，1990年至2000年，城市建設(shè)用地面積擴大90.5%，城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，城市用地增長率與城市人口增長率之比是1.71。2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85。均遠遠高于國際公認的合理閾值1.12。

即使是出現(xiàn)“過度郊區(qū)化”的美國，1970-1990年的20年間，全美最大的100個城市城區(qū)面積增加69.6%，而人口僅增加41.9%，其城市用地規(guī)模彈性系數(shù)也僅為1.66。

國土資源部副部長胡存智曾經(jīng)在3月30日舉行的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，公開表示，我國城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，單純依賴土地增量擴張難以為繼。

于是，輿論一致強調(diào)要走新型城鎮(zhèn)化道路，核心是人的城鎮(zhèn)化。這就涉及戶籍制度改革。目前城鎮(zhèn)戶口上附著的福利包括，保障性住房、子女在城市公立學校平等就學、城市最低生活保障等權(quán)利。

韓俊認為，戶籍福利的提供一定不要跟出生地聯(lián)系到一塊，而一定是居住地。農(nóng)民工要平等的享受城鎮(zhèn)的公共服務，這是地方政府是否真正搞城鎮(zhèn)化的一塊試金石。

“如果在這個問題上羞羞答答，還是搞城市的現(xiàn)代化、大馬路、大廣場、樓堂館所、搞房地產(chǎn)，那城鎮(zhèn)化會使得房地產(chǎn)的泡沫越來越大，債務風險越來越大，雙刃劍的消極一面就會顯現(xiàn)出來?！表n俊警告道。

“土地確權(quán)是核心”

今年的“一號文件” 提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

韓俊認為，這項工作是研究土地政策的一次絕佳機會，但在中央層面上，需要進行統(tǒng)一的政策設(shè)計，解決信息兼容、土地糾紛等問題。其中，頒證和登記只是形式，確權(quán)是核心。如果繞開確權(quán)去登記頒證，無非就是搞個形式而已。

該如何劃分土地的權(quán)屬呢？韓俊說，如果沒有堅強的決心，中國農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，最終目標是保留集體所有，讓農(nóng)民真正具有完整的財產(chǎn)權(quán)。這個目標如果實現(xiàn)不了，農(nóng)村改革永遠沒有出路。

此外，政府不應該強迫進城的農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，但是也不能剝奪其放棄的權(quán)利，不過前提是界定清楚土地的財產(chǎn)權(quán)，并且通過市場交易的方式實現(xiàn)其承包權(quán)的價值。