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有分析人士稱，如果將存量房納入房產(chǎn)稅征收范圍，有助于擴(kuò)大稅源。對(duì)此，上述財(cái)稅系統(tǒng)人士稱，如果想把存量房納入，就涉及到是按市場(chǎng)價(jià)還是購(gòu)置價(jià)評(píng)估房產(chǎn)價(jià)格，這兩者的差距還很大。因此對(duì)于征存量還是征增量，沒有形成定論。

在國(guó)家確定擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的情況下，是對(duì)存量房征稅還是對(duì)增量房征稅，是人們非常關(guān)心話題。所謂的存量房，對(duì)于納稅人來說，已經(jīng)購(gòu)置持有的房屋，增量房就是即將要購(gòu)置的房屋。目前，針對(duì)存量房征稅的是重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)模式，對(duì)增量房征稅的是上海試點(diǎn)的模式。那么，這次房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大，是采取重慶模式還是上海模式呢？換句話說，是對(duì)存量房征稅還是對(duì)增量房征稅呢？

筆者認(rèn)為參考上海模式對(duì)增量房課稅的可能性較大。主要原因是：

第一，“上海模式”符合循序漸進(jìn)改革規(guī)律。我們知道，“重慶模式”和“上海模式”的根本區(qū)別就是，征稅范圍不同，重慶對(duì)增量房和存量房征稅，而上海只對(duì)增量房征稅。也就是說，重慶房產(chǎn)稅改革方案，不僅對(duì)居民新購(gòu)房屋征稅，而且對(duì)已經(jīng)購(gòu)買同時(shí)達(dá)到高檔住房標(biāo)準(zhǔn)的房產(chǎn)也征稅。上海則不同，征收范圍僅指上海市居民家庭在上海市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房，和非上海市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦?gòu)的住房。

稅率方面，重慶高于上海。重慶確定的是有差別的比例稅率，按照0.5%-1.2%的不同檔次征收，而上海確定的是0.6%和0.4%兩檔稅率（其中0.4%的稅率是優(yōu)惠稅率）。通過分析看出，雖然重慶模式更符合稅收本身規(guī)律，但由于“上海模式”征稅范圍較小，稅率也較低，符合循序漸進(jìn)的改革需求。

第二，“上海模式”符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革需求。今年新版“國(guó)五條”政策出臺(tái)以后，房?jī)r(jià)并未回落，因此，要求對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控加碼的呼聲不絕于耳。房產(chǎn)稅是觀察樓市調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的風(fēng)向標(biāo)，但是，其征收要求較高，特別是對(duì)居民房產(chǎn)信息的核實(shí)以及資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等方面存在很大難度。簡(jiǎn)單來說，如果對(duì)居民房產(chǎn)信息不能核實(shí)，就無法準(zhǔn)確課稅，稅收調(diào)控出現(xiàn)不公平等。當(dāng)前，國(guó)家正在推進(jìn)房產(chǎn)全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)工作，也推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記。但是這些工作并未完成，對(duì)存量房征稅的條件也不成熟。

另外，對(duì)存量房征稅會(huì)遭到地方政府的阻力，但對(duì)增量房征稅，阻力較小，核實(shí)稅基也比較容易，所以，目前擴(kuò)大試點(diǎn)上海版方案比較有優(yōu)勢(shì)。

第三，房產(chǎn)稅作為對(duì)居民私有財(cái)產(chǎn)的課稅，必須奉行謹(jǐn)慎和尊重人民權(quán)利的原則進(jìn)行。如果大面積對(duì)私有財(cái)產(chǎn)課稅，而且又沒有上升到全國(guó)人大立法層面，沒有進(jìn)行“人民代表表決”的立法程序，勢(shì)必就會(huì)引起民意的反對(duì)。當(dāng)然，作為改革試點(diǎn)，在無法進(jìn)行人大立法程序的情況下，盡量選擇征稅范圍小、稅率較低的方案，以避免民意的起伏和反彈，則可推動(dòng)試點(diǎn)改革的順利進(jìn)行，這也是當(dāng)前上海模式被選擇的原因之一。