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“應(yīng)向所有存量房征房產(chǎn)稅?！比涨芭e行的中美房地產(chǎn)金融高峰論壇上，中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇這樣表示。而近兩個(gè)月地方財(cái)政相對(duì)中央財(cái)政的高增長(zhǎng)，被認(rèn)為主要是土地財(cái)政的貢獻(xiàn)，有輿論認(rèn)為以房產(chǎn)稅取代土地財(cái)政或能規(guī)范地方相關(guān)收入。

專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，對(duì)存量房征稅各種準(zhǔn)備已經(jīng)比較充分，且隨著營(yíng)改增的擴(kuò)大有其跟進(jìn)的迫切性，但房產(chǎn)稅跟土地財(cái)政并不構(gòu)成直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

存量房征稅是發(fā)展趨勢(shì)

在近日舉行的中美房地產(chǎn)金融高峰論壇上，中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇建議，可以用房產(chǎn)稅解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅的開(kāi)征已箭在弦上，“應(yīng)向所有存量房征收房產(chǎn)稅，對(duì)于不同類型的房產(chǎn)，如房改房、保障房、商品房等可采取差別稅率征收?！?/p>

向存量房征稅是否合理，準(zhǔn)備是否成熟呢？

“征稅就該一視同仁，開(kāi)征房產(chǎn)稅，存量、增量都該征稅。準(zhǔn)備了十幾年，技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，可行性沒(méi)問(wèn)題。在直轄市和省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，今年將推廣地級(jí)市的聯(lián)網(wǎng)，明年完成地級(jí)市聯(lián)網(wǎng)后將在全國(guó)鋪開(kāi)。除了房產(chǎn)登記系統(tǒng)外，房企、房產(chǎn)證辦理機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的信息也可作為輔助信息?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授李晶向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)139家A股上市公司繳稅額發(fā)現(xiàn)，自2007年至2012年底，139家上市房企共計(jì)繳稅額達(dá)到6287.27億元。從2007年繳稅額僅為509.05億元，一路猛增至2012年的2606.91億元。2008年至2011年的年度繳稅額分別為619.85億元、1128.9億元、1142.93億元、1463.98億元。房企繳稅增長(zhǎng)曲線與房企凈利潤(rùn)增長(zhǎng)曲線保持正相關(guān)，但凈利潤(rùn)總額一直低于繳稅額，房企每賺1元錢，政府就要同時(shí)收取1.02元的稅收。

李晶認(rèn)為，稅收調(diào)控不應(yīng)側(cè)重交易環(huán)節(jié)，而應(yīng)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，通過(guò)影響?zhàn)B房成本，負(fù)擔(dān)將從消費(fèi)環(huán)節(jié)過(guò)渡到保有環(huán)節(jié)，從而降低房?jī)r(jià)，免傷剛需。存量房和增量房都屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，除對(duì)生活必需部分的房產(chǎn)免稅外，對(duì)多占房產(chǎn)等社會(huì)資源者征稅是合理的。

有分析認(rèn)為，抑制房?jī)r(jià)上漲有兩個(gè)辦法。一是要舍得割肉，在限地價(jià)的基礎(chǔ)上迅速增加土地供應(yīng)。二是申請(qǐng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但不能簡(jiǎn)單照搬滬渝版。

“如果房?jī)r(jià)調(diào)控從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，通過(guò)養(yǎng)房成本與租金房?jī)r(jià)走高等相比較核算，房產(chǎn)保有者會(huì)決定是否持有存房。隨著住房從福利分配走向市場(chǎng)成為商品，就必然進(jìn)入稅收范圍，房產(chǎn)稅政策目前落后于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?！崩罹дf(shuō)。

或有推行迫切性？

根據(jù)本月中旬財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年4月，全國(guó)公共財(cái)政收入11431億元，比去年同月增加657億元，增長(zhǎng)6.1%。其中，中央財(cái)政收入5357億元，同比下降2.2%；地方財(cái)政收入(本級(jí))6074億元，同比增長(zhǎng)14.7%。財(cái)政收入中的稅收收入10169億元，同比增長(zhǎng)7.9%。財(cái)政部分析，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是上個(gè)月房地產(chǎn)成交額大幅增加帶動(dòng)相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。數(shù)據(jù)顯示，4月?tīng)I(yíng)業(yè)稅1631億元，同比增長(zhǎng)12.8%。財(cái)政部表示，這主要是3月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加帶動(dòng)房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅相應(yīng)增長(zhǎng)。

雖然財(cái)政收入放緩，但財(cái)政支出仍保持較高增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，4月全國(guó)公共財(cái)政支出9308億元，比去年同月增加1422億元，增長(zhǎng)18%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王雍君表示，房地產(chǎn)稅收和非稅收入一直在地方財(cái)政中占有較大比重，近幾年樓市調(diào)控的背景下，已經(jīng)顯示出了增速放緩的態(tài)勢(shì)，對(duì)地方財(cái)政的短期影響較大。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)稅制如能進(jìn)行比較大的改革，向國(guó)際房地產(chǎn)稅制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，形成真正的房地產(chǎn)稅制，地方政府才可以過(guò)財(cái)政收入關(guān)。更有輿論直接表示應(yīng)該用房地產(chǎn)稅取代地方土地財(cái)政。

李晶認(rèn)為，房產(chǎn)稅與土地財(cái)政并非直接相關(guān)、區(qū)別明顯，房產(chǎn)稅推行的根本動(dòng)因在房產(chǎn)的市場(chǎng)化，“替代”的說(shuō)法是不科學(xué)的。針對(duì)中央地方財(cái)政收入增速差異明顯，李晶表示，中央、地方財(cái)政無(wú)需以同樣比例發(fā)展，由于兩者任務(wù)、條件、收入渠道并不相同，出現(xiàn)增速差異是正常的。

原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)近日表示，通過(guò)征收個(gè)人住宅房產(chǎn)稅來(lái)替代土地財(cái)政的建議不切實(shí)際。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的稅制結(jié)構(gòu)，是不可以隨意設(shè)計(jì)的，稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著內(nèi)在關(guān)系。

不過(guò)李晶坦言，目前營(yíng)改增的推進(jìn)一定程度增加了房產(chǎn)稅推進(jìn)的緊迫性。由于暫行的中央對(duì)地方返還增值稅的形式缺乏長(zhǎng)期適用性，房產(chǎn)稅的推進(jìn)就有了平衡地方稅源的迫切作用。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年4月，國(guó)內(nèi)增值稅2186億元，同比增加189億元，增長(zhǎng)9.5%。而今年整個(gè)一季度，房產(chǎn)稅完成337.11億元，僅占稅收總收入比重的1.2%。