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5月11日，房產(chǎn)稅力推者賈康來(lái)到南京，在“江灣論道·對(duì)話賈康2013年江灣城財(cái)智講堂”上做有關(guān)“房產(chǎn)稅”的主題演講。論壇前半小時(shí)，365地產(chǎn)家居網(wǎng)專訪賈康，他站在稅制研究者的角度指出，房產(chǎn)稅不能普遍征收，要給社會(huì)大眾吃“定心丸”，建議對(duì)首套房不征收房產(chǎn)稅，對(duì)二套房可以低稅率征收，保障人們基本的住房、換房需求。

同時(shí)，賈康評(píng)價(jià)“新國(guó)五條”政策時(shí)表示，國(guó)五條配套細(xì)則遲遲不落地，事實(shí)上已經(jīng)產(chǎn)生了短期“副作用”。另外，賈康認(rèn)為，個(gè)稅按20%差額征收的政策，目前由各地方政府來(lái)執(zhí)行也確有現(xiàn)實(shí)難度。

房產(chǎn)稅不能普征 要給大眾吃"定心丸"

有關(guān)房產(chǎn)稅，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康和“大炮”任志強(qiáng)曾在微博上有過(guò)激烈爭(zhēng)論，任志強(qiáng)曾稱房產(chǎn)稅勢(shì)必推高房?jī)r(jià)，加重民眾賦稅負(fù)擔(dān)。對(duì)此異議，賈康直言，當(dāng)前房產(chǎn)稅方向已明朗化，是“調(diào)節(jié)高端”的一種稅制，不能普遍征收。

“房產(chǎn)稅現(xiàn)在的推進(jìn)路徑是漸進(jìn)，不論南京以怎樣的方式執(zhí)行，需要強(qiáng)調(diào)的是房產(chǎn)稅不能普遍征收，是調(diào)節(jié)高端，才能使社會(huì)方方面面不陷入恐慌的狀態(tài)，要給社會(huì)大眾吃定心丸。到底什么叫調(diào)節(jié)高端，至少基本住房保障中的所有人都要給一個(gè)清晰的量化界限。”賈康建言，第一套房可不征收房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅一旦在多個(gè)城市推行，會(huì)產(chǎn)生什么影響？賈康認(rèn)為，住豪宅，有多套房的先富起來(lái)的人，成為房產(chǎn)稅征收對(duì)象后，可以把手上的房產(chǎn)出租，取得租金對(duì)沖稅負(fù)，同時(shí)也可以把房子保持在手里使其產(chǎn)權(quán)不變，符合這部分人對(duì)房產(chǎn)長(zhǎng)期持有的意愿，而整個(gè)社會(huì)多出了一部分可用于出租的房源，一定程度上也緩解了市場(chǎng)上供需的緊張關(guān)系。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)有效果? 調(diào)節(jié)了上海市民的買房選擇

今年以來(lái)，南京等多個(gè)二、三線城市開(kāi)征房產(chǎn)稅的傳言不絕于耳，那么值得關(guān)注的一點(diǎn)是，上海、重慶（樓盤）兩個(gè)率先試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市，執(zhí)行效果究竟如何？

對(duì)此，賈康透露，上海官方內(nèi)部討論時(shí)指出，上海房產(chǎn)稅方案中的差別稅率，很好地引導(dǎo)了新的買主出手買房的選擇。

“上海希望中心區(qū)，比如浦西樓市成交不要再那么熱了，希望引導(dǎo)購(gòu)房者去城市周邊區(qū)域買房，比如浦東。上海房產(chǎn)稅執(zhí)行的是浦西中心區(qū)買房執(zhí)行0.6的稅率，從高征收，周邊區(qū)域買房是0.4的稅率，從低征收。上海房產(chǎn)稅執(zhí)行后，政府很欣慰地看到大量新的購(gòu)買力被引導(dǎo)到浦東及其他周邊區(qū)域，這就是房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。”

賈康坦言，房產(chǎn)稅不是“定海神針”，也不是“洪水猛獸”?！胺慨a(chǎn)稅在上海、重慶試點(diǎn)后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)多么大的恐慌，是使得上海、重慶兩市房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行更加平穩(wěn)。另外，房產(chǎn)稅沒(méi)有使兩市房?jī)r(jià)出現(xiàn)明顯下降，但不代表房產(chǎn)稅沒(méi)用。在經(jīng)濟(jì)分析里，需要把種種變量放在一起分析，設(shè)想一下，如果沒(méi)有房產(chǎn)稅調(diào)整，這兩地的房?jī)r(jià)會(huì)怎么變化？在具體分析里，房產(chǎn)稅對(duì)兩地高端房成交量產(chǎn)生一定抑制，價(jià)位出現(xiàn)平穩(wěn)的特征，減少了泡沫?！?/p>

如果落地到南京等城市，房產(chǎn)稅可以采用哪種方式執(zhí)行？賈康表示，建議第一套房不征稅，第二套房稅率從低，第三套房或可采用標(biāo)準(zhǔn)稅率，到了第8、第10套房，稅率或許可以適當(dāng)提高?！爱?dāng)前房產(chǎn)稅政策一定要給一般階層、中產(chǎn)階級(jí)吃一顆定心丸，有自有的商品房情況下，第一套跟房產(chǎn)稅無(wú)關(guān)。”

20%個(gè)稅政策 目前地方執(zhí)行確有難度

房產(chǎn)稅以外，“新國(guó)五條”無(wú)疑是2013年的“調(diào)控?zé)嵩~”。作為房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的個(gè)稅，目前全國(guó)只有北京一個(gè)城市切實(shí)執(zhí)行，且執(zhí)行力度被評(píng)價(jià)為“雷聲大雨點(diǎn)小”。

20%個(gè)稅政策，當(dāng)前對(duì)各個(gè)地方政府而言，執(zhí)行難度究竟在哪？賈康分析，20%個(gè)稅政策如果嚴(yán)格征收，必須算清楚原本的買價(jià)，加上其他的必須承認(rèn)的成本，到底凈賺了多少錢，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難界定。

“現(xiàn)在地方政府執(zhí)行20%個(gè)稅政策，確實(shí)有難度，以北京為例，在官方信息來(lái)源里，到底查得到還是查不到原始購(gòu)房數(shù)據(jù)？有的說(shuō)查不到了，查到了納稅人也不服氣，比如買房時(shí)總價(jià)100萬(wàn)，賣房時(shí)總價(jià)200萬(wàn)，但這中間夾雜了裝修等各種成本。納稅人認(rèn)為不應(yīng)該按差價(jià)100萬(wàn)來(lái)交稅，政府管理部門如果硬執(zhí)行，矛盾可能會(huì)激化，如果不硬做，那又怎么認(rèn)定裝修成本等票據(jù)呢？如果票據(jù)找不著了怎么辦，這方面扯皮就扯不完了?！?/p>

國(guó)五條配套細(xì)則遲遲不落地 已產(chǎn)生短期副作用

而對(duì)于“新國(guó)五條”政策本身，賈康坦陳，“新國(guó)五條”的意圖是抑制二手房市場(chǎng)的泡沫，但配套政策不到位，細(xì)則遲遲不出來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生的短期內(nèi)的“副作用”。

“國(guó)五條細(xì)則遲遲不出臺(tái)，有可能帶有矛盾積累，混沌狀態(tài)下副作用產(chǎn)生的影響更被人們所感受，國(guó)五條追求的正面效應(yīng)反而被沖淡?！辟Z康說(shuō)道。

為什么各地實(shí)施細(xì)則遲遲出不來(lái)？賈康表示，就20%個(gè)稅政策一點(diǎn)來(lái)講，缺乏各方面配套的執(zhí)行設(shè)計(jì)。“個(gè)稅按20%差額從嚴(yán)征收，必須說(shuō)清楚有沒(méi)有滿或不滿5年為界，需要有時(shí)間段上的區(qū)別對(duì)待，這一點(diǎn)一開(kāi)始沒(méi)有宣布清楚。在交易環(huán)節(jié)差額征收20%個(gè)稅之外，保有環(huán)節(jié)有沒(méi)有稅收改革的呼應(yīng)？也沒(méi)有交代。總的來(lái)說(shuō)，沒(méi)有看到一個(gè)配套改革的設(shè)計(jì)，很多地方都只是表態(tài)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地實(shí)行?！?/p>

十八大后的頂層改革 關(guān)系"中國(guó)夢(mèng)"能否實(shí)現(xiàn)

房產(chǎn)稅、新國(guó)五條、個(gè)稅按差額20%從嚴(yán)征收等等樓市“調(diào)控”政策，一定程度上都是國(guó)家運(yùn)用“改革手腕”，調(diào)節(jié)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)現(xiàn)有舉措。

說(shuō)到當(dāng)下熱議的“改革”話題，賈康認(rèn)定，“十八大以后歷史節(jié)點(diǎn)上的頂層配套改革的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，太關(guān)鍵了?！?/p>

“十八大后的頂層改革，就像李克強(qiáng)總理所說(shuō)的，關(guān)系到國(guó)家的前途，民族的命運(yùn)，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)是不是能如愿實(shí)現(xiàn)?！辟Z康直言不諱，“因?yàn)辄S金發(fā)展的勢(shì)頭仍然有，但社會(huì)矛盾凸顯的特征已經(jīng)非常鮮明，要把矛盾化解，沒(méi)有攻堅(jiān)克難的配套改革，很有可能受到中等收入陷阱似的威脅，運(yùn)行中間可能受到所謂滯脹似的嚴(yán)重兩難的威脅。一旦矛盾積重難返過(guò)不去的時(shí)候，原來(lái)黃金發(fā)展勢(shì)頭就會(huì)失速，再往下走過(guò)不去，掉入陷阱，那很可能很長(zhǎng)的時(shí)間一蹶不振若干年的情況會(huì)出現(xiàn)。”